正在征求意見的《快遞條例（征求意見稿）》主要涉及兩個(gè)問(wèn)題：第一，清除快遞業(yè)發(fā)展障礙，包括降低辦證成本、納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃；第二，規(guī)范管理，包括快件安全、用戶信息保護(hù)、服務(wù)品質(zhì)保證等。

據(jù)立法說(shuō)明，2007年以來(lái)的7年間，快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)了6.7倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)40.4%。2014年全國(guó)快件量突破146億件，居世界第一，以此估算快遞業(yè)年業(yè)務(wù)收入超過(guò)2000億。考慮到快遞的重要性及對(duì)電商等行業(yè)的支撐作用，國(guó)務(wù)院法制辦擬制定條例，促進(jìn)并規(guī)范行業(yè)發(fā)展。立法初衷雖好，但效果如何還待于觀察。

首先，快遞業(yè)面臨的障礙，是現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)條文落后或執(zhí)行不力，非一紙條例可以消除。如快遞的基礎(chǔ)設(shè)施用地，按現(xiàn)有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，不需要額外的法律規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃就應(yīng)該為快遞業(yè)預(yù)留出適宜的土地，如若受限，更多是規(guī)劃部門的短視與歧視所致。

其次，快遞業(yè)有諸多不規(guī)范行為，其中一部分不規(guī)范行為是行業(yè)監(jiān)管的主要內(nèi)容，需要法律法規(guī)糾正，如用戶信息安全、驗(yàn)視義務(wù)、違禁品處理等操作規(guī)則，但這些內(nèi)容大多在《郵政法》或部門規(guī)章中做了界定，不需要行政法規(guī)再次申明，浪費(fèi)立法資源。

最后，條例所列其它不規(guī)范行為要么是服務(wù)品質(zhì)問(wèn)題，要么是普通的侵權(quán)行為，如冒領(lǐng)、私拆、隱匿快件，拋扔快遞致使快件損壞等，這些可以通過(guò)《侵權(quán)責(zé)任法》、《合同法》等法律得到糾正。事實(shí)上，快件跟蹤查詢、服務(wù)時(shí)限等服務(wù)承諾，并非是法律要求的產(chǎn)物，而是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，最早是由商業(yè)化和快遞企業(yè)推出，后來(lái)才成為行為慣例。作為經(jīng)營(yíng)主體，快遞企業(yè)往往比監(jiān)管機(jī)構(gòu)更重視消除侵權(quán)行為和提升服務(wù)品質(zhì)，因?yàn)檫@決定了他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

部分服務(wù)品質(zhì)不佳的快遞企業(yè)，更多是消費(fèi)需求分層所致，因此有一些消費(fèi)者愿意選擇低質(zhì)低價(jià)的快遞。政府擅自替行業(yè)制定較高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)服務(wù)不到位的企業(yè)進(jìn)行懲罰，會(huì)提高這些低價(jià)快遞的價(jià)格。

我們應(yīng)該明白，快遞業(yè)發(fā)展至今，更多是市場(chǎng)的力量。在監(jiān)管政策制定上，法規(guī)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)維護(hù)用戶自由選擇和知曉信息的權(quán)利，應(yīng)該賦予消費(fèi)者追究責(zé)任的能力，而不是賦予政府權(quán)力而直接制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。