智利總統巴切萊特在10月下旬提到，政府“無疑高估”了其實現深遠的結構性改革的能力——她在2013年大選期間許下的承諾。面對對經濟增長的預期從3.6%減少到2.5%，巴切萊特當下推行的教育改革只能向60%的學生提供免費的大學教育，而不是最初提議的70%。稅制改革提案面臨批評，并且勞動改革似乎在巴切萊特的內閣改組后逐步放緩。有哪些因素在影響著通過和實施巴切萊特雄心勃勃的結構性改革的前景？改革滯后，是因為金融資源不足而無從實施，還是它們從根本上就不受智利社會的歡迎？哪些改革將煙消云散，哪些最有可能受到重視？從實際角度來看，通過并全面實施總統的改革大概需要多長時間？

教育改革于巴切萊特的重要意義

彼得·德謝佐

達特茅斯學院拉丁美洲和加勒比國家研究中心、政府和拉丁美洲客座教授

智利的不平等仍然是根深蒂固的。在經濟合作與發展組織（OECD)的成員國家中，智利是收入分配最不均等的，盡管它擁有持續的經濟增長和減貧記錄。在5月21日的演講中，總統巴切萊特重申在包括憲法、勞動、稅收、教育一系列方面的結構性改革的承諾。兌現這些承諾在任何情況下都將是一個挑戰，但在此經濟衰退時期，總統的低個人支持率和消極的政治氣氛，都會使得巴切萊特對改革的推進舉步維艱。然而，巴切萊特總統應該在她減少不平等的承諾上灌注更多能量。智利的國家福利和長期競爭力依賴于它。教育應該是改革的重點，即加倍的努力改善公共教育在學前、初等和中等教育、技術教育的質量。缺乏受高質量教育的機會導致持續不平等。免費的大學教育應該按需提供，并在與國民經濟相關的技術高等教育上重點加強。傳統上一直青睞富人的智利留學獎學金項目，也可以關注與國家發展有關的領域，并提供給更多來自非精英群體的學生。智利一些公立學校應向經濟弱勢群體提供更多的機會，推廣更高質量的、以英語作為二外的教學方式。改善教育的努力不會影響總統的短期政治結果。相反，她可以通過推進這個關鍵議程建立起持久的影響。

巴切萊特為何接受漸進改革

帕特西奧·納維亞

紐約大學人文學科教師

智利人投票給巴切萊特是因為他們喜歡她的最終目標，即讓智利成為更平等、更發達、更民主的社會。然而，現在巴切萊特總統概述的路線圖比在2013年的競選承諾要更加坎坷，這導致智利人越來越擔心政府進行改革的能力，以及其是否能在實施上產生期望的結果。隨著經濟的停滯不前，人們還懷疑巴切萊特推動的深層變革對經濟增長產生負面影響。巴切萊特已經放棄了激進改革的想法，并接受了漸進改革——這將使未來的政府不得不實施。鑒于每一個政府掌權以來都尋求實施自己的改革，且不會完成前任留下的任務，這些改革將不太可能實現。由于設計不當，2014年通過的目標遠大的稅制改革將在2016年被重新審視。初等和中等教育改革的全面實施也被預期在巴切萊特2018年離任后完成。但這取決于誰將贏得2017年總統大選，改革也可能最終被修改。2015年初通過的選舉改革也只能在2017年實現。

對全民免費教育承諾的兌現將取決于未來政府的政治意愿，因為該承諾被在2016年的財政預算里被掩蓋并且沒有被滲透到立法系統中。最后，新憲法的承諾將取決于巴切萊特是否能鼓足兩院三分之二多數來支持她的計劃。然而，只要能出現這樣的多數，巴切萊特在推動一些現有的憲法改革上將更有優勢，而不是將此改革留給她的繼任者。

巴切萊特改革的額外推動力

彼得·M·夏韋利斯

維克弗斯特大學拉丁美洲和拉丁裔研究項目主任、政治與國際事務教授

巴切萊特的改革議程被三個并行過程所破壞：一個超越了她的控制范圍，一個是她自己所致，另一個是兩者的結合。而最重要的背景元素就是她所無法控制的。隨著智利受到不斷下降的銅價沖擊，經濟增長預期逐月降低。巴切萊特希望能撥給長遠教育改革的經費顯然不會出現。而由她自己導致的第二個過程是在短期內涉及太多改革內容，從而導致了不切實際的期許。

由于在首個任期內成效不彰，巴切萊特為了想留下些政治遺產，提出改革稅法、教育、養老金、勞動法和新的選舉制度及憲法。雖然她成功改革了立法選舉制度，已通過批準的教育和稅收改革仍然是零散且不完整的。其他改革仍在進行過程中，并且這還是在巴切萊特將憲法改革成功延遲到下一次選舉之后的結果。

最后，雖然困擾智利的腐敗丑聞只是部分超出了她的控制，她在處理她兒子和兒媳以權謀私的指控上受到了廣泛的批評，并導致其聲望暴跌。最近，輕微的民調數字上升以及對改革的支持為她帶來一線希望。不論反彈的受歡迎程度是否足以推動改革，但問題依然存在。一個額外的推動力是不平等迫切需要得到解決的廣泛認知。鑒于這種環境，考慮最可能出現進展的領域將會是：類似全民免費教育的促進平等政策以及對新國家養老基金的引進政策。”

[本文原刊于美洲對話組織（Inter-American Dialogue）2015年11月10日的“拉美顧問”，由中拉青年學術共同體（CECLA）組織翻譯。美洲對話組織位于美國首都華盛頓，是一家致力于美洲國家政策分析與交流的著名智庫，每個工作日發布一期《拉美顧問》（Latin America Advisor）。]