中國經(jīng)濟長期積累的結(jié)構(gòu)性問題不少，尤其突出的是內(nèi)外需不均衡，且在內(nèi)需中消費不足。在傳統(tǒng)的GDP“三駕馬車”中，中國曾長期依賴出口的拉動作用；近些年來，投資率大大高于消費率。這種扭曲的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日積月累，疫情的沖擊使這種結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。當前，中國經(jīng)濟恢復(fù)不均衡，尤其是消費暫未恢復(fù)到疫前的水平，這表明內(nèi)生動能仍未得到充分修復(fù)。

“十四五”規(guī)劃綱要中提出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”在新發(fā)展格局中，如何破解中國經(jīng)濟內(nèi)需中消費不足的問題？未來出口在中國經(jīng)濟中又將扮演何種角色？

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記、長江學(xué)者特聘教授余淼杰認為，中國仍是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不均衡是發(fā)展中國家所固有的問題，未來破解這一趨勢的主要舉措是雙循環(huán)戰(zhàn)略，要在收入分配格局中提升居民的稅后收入。 

對于未來出口的展望，余淼杰認為，雖然中國出口占GDP的比重在逐年下降，這并不表明出口??對中國經(jīng)濟增長的動能在減弱；同時，中國外貿(mào)的總量也在逐步上升，中國作為全球第一大外貿(mào)出口國地位不會受到挑戰(zhàn)。 

另一方面，近些年中國勞動力成本上升，勞動力成本已經(jīng)不是中國出口的比較優(yōu)勢；在這一趨勢下，資本密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代勞動密集型產(chǎn)業(yè)，成為中國出口最重要的一部分。 

內(nèi)循環(huán)關(guān)鍵要提升居民稅后收入

澎湃新聞：長期以來，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不均衡發(fā)展的趨勢，具體表現(xiàn)為全體家庭收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例偏低，這種結(jié)構(gòu)不均衡的源頭是什么？雙循環(huán)背景下，又如何改變目前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不均衡發(fā)展的趨勢？

余淼杰：??十九屆五中全會之后，中央提出要構(gòu)建新發(fā)展格局，??其中一個主要的抓手是雙循環(huán)。??提出雙循環(huán)戰(zhàn)略的背景，是中國地區(qū)發(fā)展的不均衡，不僅東部與東中部，??東部與西部的發(fā)展不均衡，南北的發(fā)展也不均衡，城鄉(xiāng)之間有一定程度的差距。

地區(qū)間發(fā)展不平衡與我們國情緊密相關(guān)。??如果從一個長遠的歷史維度上看，中國是從??解放前的一窮二白、工業(yè)比較落后的農(nóng)業(yè)大國??逐漸發(fā)展為工業(yè)國，改革開放后我們?nèi)〉昧藗ゴ蟮某删停??但是中國到目前為止還是一個發(fā)展中國家，??發(fā)展中國家所固有的發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)狀，在這個時期體現(xiàn)得非常明顯。

如何破解？?雙循環(huán)是非常正確的策略。??我們要以國內(nèi)大循環(huán)為主體，??國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進來構(gòu)建新發(fā)展格局??。從國內(nèi)的大循環(huán)來看，關(guān)鍵要素??是提升我們的內(nèi)需，尤其是居民消費，但這并不是一蹴而就的。

?從這個角度上來講，提升居民消費，首先要保障居民就業(yè)。?在穩(wěn)就業(yè)前提下，需要穩(wěn)市場主體，?使企業(yè)能夠在疫情之下存活下去。??現(xiàn)在我們面臨百年一遇的疫情，??必須通過穩(wěn)健的貨幣政策為企業(yè)紓困，為企業(yè)提供更多元的融資渠道，??企業(yè)才能正常運轉(zhuǎn)，工人才有就業(yè)保障。?

? 有兩點具體舉措。一是，穩(wěn)健的貨幣政策來幫助??保市場主體，穩(wěn)住就業(yè)，??以此居民的長久消費，能夠慢慢地拉動起來。??

?二是，從居民的角度，就業(yè)穩(wěn)固后??，如何增加個人可支配的稅后收入。換言之，只有個人稅后收入占總收入的比重??提高，居民才能真正享受到改革的紅利，才能拉動更多內(nèi)需。如何做到這點，前提是政府要減稅降費，??降低企業(yè)以及居民的生活成本。

?另外，減稅降費，需要政府通過積極的財政政策來買單，??所以國家的宏觀政策在發(fā)力，用積極財政政策和穩(wěn)定貨幣政策相配合，??共同發(fā)力來促動內(nèi)需、提升消費。????? 

資本密集型產(chǎn)業(yè)已成為中國出口最重要的部分

澎湃新聞：中國出口占GDP比重在2006年前后達到32%，此后逐步下降到2020年的18%左右，據(jù)此有觀點認為，隨著中國出口的下降，出口??對目前中國經(jīng)濟增長的動能在減弱；也有觀點認為，即便出口的比重在下降，但是出口與勞動力密集型產(chǎn)業(yè)相關(guān)，??帶動了大量就業(yè)，如何看待上述兩種觀點？

余淼杰：?要辯證來看這個問題。因為在2007年，??中國的出口比例最高年份是達到32%左右 ，然后??下降到目前18%左右，主要原因是中國GDP總量在上升，??蛋糕做大之后，出口占比下降是很客觀的一個事實。??所以，我的判斷是：之后中國的出口總量仍會繼續(xù)增長，??但比例會下降到一個平衡點，大概是進口加出口在1/4左右，目前出口的比重??還有很大下降空間。?

?換言之，??中國作為全球第一大外貿(mào)出口國地位不會受到挑戰(zhàn)，??且外貿(mào)總量也會逐步上升。??其次，??因為中國勞動力成本在上升，所以勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢在下降，??這是不爭的事實，但這并不表明中國的出口作用在下降。另一方面，中國資本密集型產(chǎn)業(yè)??出口比重不斷在上升。類似機械器件、??機械設(shè)備、還有電子器械的出口占比最多。因此，??中國的資本密集型產(chǎn)業(yè)的出口已經(jīng)取代勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的出口，成為最重要的一個出口。? 

勞動力成本已不再是中國出口的比較優(yōu)勢

澎湃新聞：數(shù)據(jù)顯示，疫情以來中國出口保持了持續(xù)增長的態(tài)勢，????有部分人認為,中國出口保持強勢，??是因為中國具備豐富且較為便宜的人力資本；也有論者認為，??是因為中國合理的產(chǎn)業(yè)政策和政府的招商引資政策，如何看待這兩個觀點？

余淼杰??：我們看到中國的外貿(mào)，從去年至今都保持了很好的增長態(tài)勢，如果我們從一個更長的時間維度來回答，中國出口的比較優(yōu)勢到底是什么？?

假設(shè)在10年前或者2008年之前，??第一種觀點毫無疑問是正確的。當時中國的勞工成本比較便宜，因此出口占GDP的比重長期保持高位；但從2008年之后，中國勞動力成本在上升，中國的勞動力成本已經(jīng)不再便宜。?

?舉個例子，比較中國的勞工成本，關(guān)鍵要區(qū)分比較對象。??如果我們的勞動成本和美國比，中國當然比較便宜，??但是現(xiàn)在中國與美國互相出口的產(chǎn)品不一樣，??所以其實跟我們在爭美國或者??發(fā)達國家市場的并不是美國，而是其他新興工業(yè)國家，所以勞動成本比較，??我們必須跟這些新興的工業(yè)國家對比，主要是指東南亞國家。?

我的核心觀點是：與新興工業(yè)國家比，中國的勞工成本要比這些國家高得多，早在2014年中國的勞動成本已經(jīng)是孟加拉的4倍以上，??但我們的勞動生產(chǎn)率，又沒有他們的??4倍；換言之，中國的勞動力密集型產(chǎn)品，比如說衣服、鞋帽等并沒有比較優(yōu)勢。??因此??勞工成本比較便宜，再也不是中國出口的主要比較優(yōu)勢。?

那么，中國出口的主要比較優(yōu)勢是什么？其實五中全會的文件寫得很清楚，??包括去年5月份的政治局會議都清晰地表明，??中國的競爭力是，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和巨大的內(nèi)需潛力。?

統(tǒng)一的國內(nèi)大市場是我們保持核心競爭力的一個??來源，也是為什么我們以國內(nèi)大循環(huán)為主體的核心原因。因為??一旦市場擴大，企業(yè)賣的商品越多，企業(yè)可以降低自身的固定成本，??因為開工的固定成本是固定的，但企業(yè)賣得越多，每個產(chǎn)品的固定成本就越低，??企業(yè)的利潤就越高，通過這種規(guī)模經(jīng)濟來實現(xiàn)利潤的提升，進而來實現(xiàn)產(chǎn)品的??競爭力，這才是中國出口的核心競爭優(yōu)勢。???

澎湃新聞：隨著歐美疫苗接種率上升，??對中國的出口是否會產(chǎn)生實質(zhì)性的影響？?

?余淼杰：??中國今年下半年的出口，還會持續(xù)一個比較好的上升態(tài)勢，貿(mào)易順差下半年大概能夠達到2萬億人民幣，??上半年是1.6萬億，所以全年總數(shù)合在一起達到3.6萬億左右，保持與去年差不多的水平。一個??原因是，即便歐美經(jīng)濟復(fù)蘇，其從復(fù)蘇到能夠真正復(fù)工復(fù)產(chǎn)，還有一段時間，??所以在這段時間中它對中國產(chǎn)品的??需求也非常明確，這是第一點。

??第二點，下半年的出口會受到上半年訂單的影響，中國與歐美國家的訂單是上半年已經(jīng)簽訂的，??這也使中國下半年的出口保持穩(wěn)定??。? 

中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系更為重要

澎湃新聞：?2020年中國對歐盟的貿(mào)易總額達到10.5萬億，??超過了中美之間的貿(mào)易總額，?對中國而言，是否意味著中歐關(guān)系的重要性已經(jīng)超過中美關(guān)系？

余淼杰：??數(shù)據(jù)顯示，中歐的貿(mào)易超過了中美貿(mào)易，??這是第一點；同時更加有意思的是中國與東盟的貿(mào)易也??超過了中歐的貿(mào)易，換言之，此時此刻中國最大的貿(mào)易伙伴并不是美國，也不是歐盟，而是東盟。?

所以這給我們一個啟示，隨著中美關(guān)系的日益復(fù)雜化，??中歐關(guān)系，尤其是中歐的經(jīng)貿(mào)關(guān)系會逐漸取代中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。?

?換言之，我們可以看到中歐的總體投資和貿(mào)易，??體量會逐步比中美的要多，特別是我們現(xiàn)在推進的“中歐全面投資協(xié)定”，??盡管前半年出現(xiàn)了一些波動，在歐洲議會上有一些阻力，??但是我相信在不遠的將來這些阻力逐步會消除，理由是因為歐盟它迫切需要一個中國的市場，??中歐全面投資協(xié)定是兩方共贏的一個事情。某種角度上來講，??歐盟比中國更需要對方的市場。所以我個人認為，中歐全面投資協(xié)定可能在??不日之內(nèi)有實質(zhì)性進展，如果要講具體時間，半年到一年之內(nèi)有望推進，這是第一步。??

第二步，我們要更加重視中國與東盟關(guān)系的發(fā)展。??我們看到東盟現(xiàn)在已經(jīng)是中國最大的貿(mào)易伙伴，??其實我們現(xiàn)在講到海上“一帶一路”的建設(shè)，??其中最重要的一個部分是中國與東盟10國的關(guān)系。目前，中國對東盟十國的投資是中國對西亞18國投資的好幾倍，更不要說其他國家。?

有鑒于此，我們下一步要優(yōu)先推進海上絲綢之路合作，??因為中國與海上絲綢之路的主體國家，東盟十國的經(jīng)貿(mào)合作是有基礎(chǔ)的，??雙方的經(jīng)貿(mào)合作是有源之水，有本之木，??在此基礎(chǔ)上，雙方可以進一步提升雙邊關(guān)系。??然后，去年年底落地的RCEP區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴協(xié)議??是中國跟東盟十國，乃至其他14個國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密一體，??這意味著，未來??中國跟東盟的經(jīng)貿(mào)合作會更加健康??、穩(wěn)定、快速地發(fā)展。???