中國經濟長期積累的結構性問題不少，尤其突出的是內外需不均衡，且在內需中消費不足。在傳統的GDP“三駕馬車”中，中國曾長期依賴出口的拉動作用；近些年來，投資率大大高于消費率。這種扭曲的經濟結構日積月累，疫情的沖擊使這種結構性矛盾更加突出。當前，中國經濟恢復不均衡，尤其是消費暫未恢復到疫前的水平，這表明內生動能仍未得到充分修復。

“十四五”規劃綱要中提出，“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”在新發展格局中，如何破解中國經濟內需中消費不足的問題？未來出口在中國經濟中又將扮演何種角色？

北京大學國家發展研究院黨委書記、長江學者特聘教授余淼杰認為，中國仍是一個發展中國家，經濟結構不均衡是發展中國家所固有的問題，未來破解這一趨勢的主要舉措是雙循環戰略，要在收入分配格局中提升居民的稅后收入。 

對于未來出口的展望，余淼杰認為，雖然中國出口占GDP的比重在逐年下降，這并不表明出口??對中國經濟增長的動能在減弱；同時，中國外貿的總量也在逐步上升，中國作為全球第一大外貿出口國地位不會受到挑戰。 

另一方面，近些年中國勞動力成本上升，勞動力成本已經不是中國出口的比較優勢；在這一趨勢下，資本密集型產業已經取代勞動密集型產業，成為中國出口最重要的一部分。 

內循環關鍵要提升居民稅后收入

澎湃新聞：長期以來，中國經濟結構呈現出不均衡發展的趨勢，具體表現為全體家庭收入占國內生產總值比例偏低，這種結構不均衡的源頭是什么？雙循環背景下，又如何改變目前中國經濟結構不均衡發展的趨勢？

余淼杰：??十九屆五中全會之后，中央提出要構建新發展格局，??其中一個主要的抓手是雙循環。??提出雙循環戰略的背景，是中國地區發展的不均衡，不僅東部與東中部，??東部與西部的發展不均衡，南北的發展也不均衡，城鄉之間有一定程度的差距。

地區間發展不平衡與我們國情緊密相關。??如果從一個長遠的歷史維度上看，中國是從??解放前的一窮二白、工業比較落后的農業大國??逐漸發展為工業國，改革開放后我們取得了偉大的成就，??但是中國到目前為止還是一個發展中國家，??發展中國家所固有的發展不平衡、不充分的現狀，在這個時期體現得非常明顯。

如何破解？?雙循環是非常正確的策略。??我們要以國內大循環為主體，??國內國際雙循環相互促進來構建新發展格局??。從國內的大循環來看，關鍵要素??是提升我們的內需，尤其是居民消費，但這并不是一蹴而就的。

?從這個角度上來講，提升居民消費，首先要保障居民就業。?在穩就業前提下，需要穩市場主體，?使企業能夠在疫情之下存活下去。??現在我們面臨百年一遇的疫情，??必須通過穩健的貨幣政策為企業紓困，為企業提供更多元的融資渠道，??企業才能正常運轉，工人才有就業保障。?

? 有兩點具體舉措。一是，穩健的貨幣政策來幫助??保市場主體，穩住就業，??以此居民的長久消費，能夠慢慢地拉動起來。??

?二是，從居民的角度，就業穩固后??，如何增加個人可支配的稅后收入。換言之，只有個人稅后收入占總收入的比重??提高，居民才能真正享受到改革的紅利，才能拉動更多內需。如何做到這點，前提是政府要減稅降費，??降低企業以及居民的生活成本。

?另外，減稅降費，需要政府通過積極的財政政策來買單，??所以國家的宏觀政策在發力，用積極財政政策和穩定貨幣政策相配合，??共同發力來促動內需、提升消費。????? 

資本密集型產業已成為中國出口最重要的部分

澎湃新聞：中國出口占GDP比重在2006年前后達到32%，此后逐步下降到2020年的18%左右，據此有觀點認為，隨著中國出口的下降，出口??對目前中國經濟增長的動能在減弱；也有觀點認為，即便出口的比重在下降，但是出口與勞動力密集型產業相關，??帶動了大量就業，如何看待上述兩種觀點？

余淼杰：?要辯證來看這個問題。因為在2007年，??中國的出口比例最高年份是達到32%左右 ，然后??下降到目前18%左右，主要原因是中國GDP總量在上升，??蛋糕做大之后，出口占比下降是很客觀的一個事實。??所以，我的判斷是：之后中國的出口總量仍會繼續增長，??但比例會下降到一個平衡點，大概是進口加出口在1/4左右，目前出口的比重??還有很大下降空間。?

?換言之，??中國作為全球第一大外貿出口國地位不會受到挑戰，??且外貿總量也會逐步上升。??其次，??因為中國勞動力成本在上升，所以勞動力密集型產業的比較優勢在下降，??這是不爭的事實，但這并不表明中國的出口作用在下降。另一方面，中國資本密集型產業??出口比重不斷在上升。類似機械器件、??機械設備、還有電子器械的出口占比最多。因此，??中國的資本密集型產業的出口已經取代勞動力密集型產業的出口，成為最重要的一個出口。? 

勞動力成本已不再是中國出口的比較優勢

澎湃新聞：數據顯示，疫情以來中國出口保持了持續增長的態勢，????有部分人認為,中國出口保持強勢，??是因為中國具備豐富且較為便宜的人力資本；也有論者認為，??是因為中國合理的產業政策和政府的招商引資政策，如何看待這兩個觀點？

余淼杰??：我們看到中國的外貿，從去年至今都保持了很好的增長態勢，如果我們從一個更長的時間維度來回答，中國出口的比較優勢到底是什么？?

假設在10年前或者2008年之前，??第一種觀點毫無疑問是正確的。當時中國的勞工成本比較便宜，因此出口占GDP的比重長期保持高位；但從2008年之后，中國勞動力成本在上升，中國的勞動力成本已經不再便宜。?

?舉個例子，比較中國的勞工成本，關鍵要區分比較對象。??如果我們的勞動成本和美國比，中國當然比較便宜，??但是現在中國與美國互相出口的產品不一樣，??所以其實跟我們在爭美國或者??發達國家市場的并不是美國，而是其他新興工業國家，所以勞動成本比較，??我們必須跟這些新興的工業國家對比，主要是指東南亞國家。?

我的核心觀點是：與新興工業國家比，中國的勞工成本要比這些國家高得多，早在2014年中國的勞動成本已經是孟加拉的4倍以上，??但我們的勞動生產率，又沒有他們的??4倍；換言之，中國的勞動力密集型產品，比如說衣服、鞋帽等并沒有比較優勢。??因此??勞工成本比較便宜，再也不是中國出口的主要比較優勢。?

那么，中國出口的主要比較優勢是什么？其實五中全會的文件寫得很清楚，??包括去年5月份的政治局會議都清晰地表明，??中國的競爭力是，超大規模的市場優勢和巨大的內需潛力。?

統一的國內大市場是我們保持核心競爭力的一個??來源，也是為什么我們以國內大循環為主體的核心原因。因為??一旦市場擴大，企業賣的商品越多，企業可以降低自身的固定成本，??因為開工的固定成本是固定的，但企業賣得越多，每個產品的固定成本就越低，??企業的利潤就越高，通過這種規模經濟來實現利潤的提升，進而來實現產品的??競爭力，這才是中國出口的核心競爭優勢。???

澎湃新聞：隨著歐美疫苗接種率上升，??對中國的出口是否會產生實質性的影響？?

?余淼杰：??中國今年下半年的出口，還會持續一個比較好的上升態勢，貿易順差下半年大概能夠達到2萬億人民幣，??上半年是1.6萬億，所以全年總數合在一起達到3.6萬億左右，保持與去年差不多的水平。一個??原因是，即便歐美經濟復蘇，其從復蘇到能夠真正復工復產，還有一段時間，??所以在這段時間中它對中國產品的??需求也非常明確，這是第一點。

??第二點，下半年的出口會受到上半年訂單的影響，中國與歐美國家的訂單是上半年已經簽訂的，??這也使中國下半年的出口保持穩定??。? 

中歐經貿關系更為重要

澎湃新聞：?2020年中國對歐盟的貿易總額達到10.5萬億，??超過了中美之間的貿易總額，?對中國而言，是否意味著中歐關系的重要性已經超過中美關系？

余淼杰：??數據顯示，中歐的貿易超過了中美貿易，??這是第一點；同時更加有意思的是中國與東盟的貿易也??超過了中歐的貿易，換言之，此時此刻中國最大的貿易伙伴并不是美國，也不是歐盟，而是東盟。?

所以這給我們一個啟示，隨著中美關系的日益復雜化，??中歐關系，尤其是中歐的經貿關系會逐漸取代中美經貿關系。?

?換言之，我們可以看到中歐的總體投資和貿易，??體量會逐步比中美的要多，特別是我們現在推進的“中歐全面投資協定”，??盡管前半年出現了一些波動，在歐洲議會上有一些阻力，??但是我相信在不遠的將來這些阻力逐步會消除，理由是因為歐盟它迫切需要一個中國的市場，??中歐全面投資協定是兩方共贏的一個事情。某種角度上來講，??歐盟比中國更需要對方的市場。所以我個人認為，中歐全面投資協定可能在??不日之內有實質性進展，如果要講具體時間，半年到一年之內有望推進，這是第一步。??

第二步，我們要更加重視中國與東盟關系的發展。??我們看到東盟現在已經是中國最大的貿易伙伴，??其實我們現在講到海上“一帶一路”的建設，??其中最重要的一個部分是中國與東盟10國的關系。目前，中國對東盟十國的投資是中國對西亞18國投資的好幾倍，更不要說其他國家。?

有鑒于此，我們下一步要優先推進海上絲綢之路合作，??因為中國與海上絲綢之路的主體國家，東盟十國的經貿合作是有基礎的，??雙方的經貿合作是有源之水，有本之木，??在此基礎上，雙方可以進一步提升雙邊關系。??然后，去年年底落地的RCEP區域全面經濟合作伙伴協議??是中國跟東盟十國，乃至其他14個國家經貿關系更加緊密一體，??這意味著，未來??中國跟東盟的經貿合作會更加健康??、穩定、快速地發展。???