標準太低，一直是我國消費品質量安全備受詬病的原因之一。然而，國家標準委日前公布的首批消費品安全國內外標準對比結果顯示，在兒童用品等12個重點消費品領域，我國超過七成的安全標準嚴于或與歐盟和美國的標準一致，標準水平并不低。

“這個結論令人感慨，”國家標準委工業標準二部主任戴紅向記者表示，我國用三四十年的時間，走過了發達國家一百余年的消費品標準化歷程。然而，我國消費品標準化總體上仍處于跟蹤模仿階段，大都直接采用國際標準或參考國外先進標準。“知其然，不知所以然的盲從，更可怕。”

對化學安全關注不夠

據介紹，此次對比的3816項消費品安全標準的指標中，我國有2299項嚴于國際國外，728項與國際國外一致，529項寬于國際國外，260項與國際國外存在差異。其中，在物理安全和生物安全方面，我國標準大多不落后于國外，在一些領域甚至還更嚴格。但在化學安全方面，我國落后較多。

“從發展趨勢看，歐盟和美國的消費品安全標準越來越關注化學風險。”戴紅介紹，比如2014年12月，歐洲化學品管理局發布了第12批SVHC清單（需要高度關注的物質清單），至此歐盟REACH法規（《關于化學品注冊、評估、許可和限制法案》）累計發布的清單中共有161種化學物質。根據REACH法規，如果物品中含有任何一種SVHC候選清單中的物質，且該物質的含量超過0.1%，則有告知消費者的義務。

與之相比，我國對化學物質的管控仍很薄弱，消費品標準中涉及的化學危害指標較少。“我國標準中盡管對部分化學物質進行了限量要求，但由于缺乏基礎研究和傷害案例，僅能被動跟隨發達地區和國家的法規變化。而且，我國強制性標準僅針對據產品領域進行化學安全要求，沒有類似國外法律法規覆蓋跨領域、全產業鏈的通用要求。”戴紅指出。

此外，考慮到我國產業發展階段，受制于產業技術能力和成本約束等因素，目前我國部分化學物質限量指標是推薦性標準，不具有強制性法律效力。

“歐美對化學安全的要求是建立在技術進步的基礎上的，而且變化速度快，應對成本高，使得我國相關行業常處于被動局面。”戴紅很無奈。

標準化理念有差異

化學安全要求方面的差距，正是我國與歐美等發達地區在標準化理念上存在差異的體現。“國內外制定消費品安全技術要求的出發點不同。”戴紅說。

歐美日注重從安全要素出發，制定跨行業領域的頂層通用法規，強調源頭控制。如歐盟REACH法規、ROHS指令等，均是以安全要素為線索，涉及前后產業鏈和相關產品，力求安全要求覆蓋范圍最大化。

“而我國長期以來的思路是，制定標準更多是為了服務于行業管理，以產品為線索，局限在行業內部制定安全標準。雖然圍繞具體某種產品的安全要求比較全面和系統，但標準適用范圍窄，既容易出現標準的交叉重復，又容易出現標準覆蓋不到的空白區域。”戴紅說。

在消費品安全標準領域，我國已基本形成了“基礎通用標準+專業通用標準+具體產品標準”三層次的標準體系，但從數量上而言，具體產品標準占了絕大多數，標準呈現零散、交叉的現象，基礎通用標準和專業通用標準相對偏少。

“這導致我國應對有關標準方面的國外技術貿易壁壘時，往往局限于就事論事式解決問題。”戴紅說，“這種牽一發而動全身”的被動式解決問題的方式，使我國常常疲于應對國外技術貿易壁壘，消費品安全標準長期處于零散、缺乏系統性的狀態，降低了標準制定修訂的效率。

標準制定和更新缺少信息支撐

標準的制定修訂，需要建立在一定的風險判定與危害研究的基礎上，即只有弄清楚消費品會帶來什么危害以及是什么原因導致的危害，才能針對性地出臺安全標準。

“標準制定需要依據科學研究、檢驗檢測、質量監管、消費維權等各方面信息和數據支撐。我國消費品安全標準化工作缺少跨部門匯總信息、共享數據的法律依據和有效機制。”戴紅解釋。

發達國家普遍建立了消費品安全預警系統，比如歐盟REPAX系統和美國CPSC系統，在檢測產品法規和標準符合性的同時，更多的是監測有安全隱患的產品，適時公開通報、組織產品召回。這些產品風險評估和安全預警，可以觸發技術法規或標準的修訂工作。

以美國的兒童用品標準為例，他們會根據消費者使用或購買兒童用品過程中發生的一些傷害或潛在傷害案例，進行分析研究而制修訂安全技術法規。

“我國目前還不具備必要的傷害案例的收集和處理體系，缺少統一的產品使用銷售過程中的信息采集和通報系統。一些有害物質的限量要求由各行業標委會分別制定，往往導致出現同一類有害物質限量要求不一致等問題。”戴紅坦言。

我國雖然對風險評估有所研究，但仍未建立全國統一的消費品風險監測預警系統。同時，信息共享和互聯互通機制尚未建成，標準化工作缺少基礎科研、風險評估和安全預警的信息支撐，動態響應速度較慢。“歐美的各類安全標準基本在實施三至五年后進行修訂或復審，更新速度之快是我國標準難以企及的。”她說。

戴紅建議，要加強消費品安全風險評估技術研究、加強危害因素的研究，建立統一的消費品安全風險快速預警系統。加快建立消費品安全信息共享和動態響應機制，促進多環節信息向標準化工作的共享，讓標準化持續改進、良性發展。