“你接待熱情，講得通俗說到我心坎上了，而且不收費(fèi)，我以后不再上訪了。”近日，在北京市公安局信訪接待中心，一上訪人員聽了北京公益法律服務(wù)與研究中心接訪律師的解答后，當(dāng)場表示罷訪。

北京公益法律服務(wù)與研究中心是北京市政法委發(fā)揮第三方力量參與涉法涉訴信訪工作，并將以往工作經(jīng)驗(yàn)予以固化的探索。

該中心主任王越宏介紹，在成立不到一個月的時間內(nèi)，共接待150人次，信訪群眾滿意度很高。此外還基于第三方獨(dú)立地位，評判司法機(jī)關(guān)移送的案件，做出獨(dú)立評查意見，提供給司法機(jī)關(guān)參考，因此能得到當(dāng)事人的信任。

公益平臺成立不到一月接待150人次信訪

北京公益法律服務(wù)與研究中心注冊成立于2015年9月22日。曾有過20多年訴訟代理經(jīng)驗(yàn)的王越宏說，該中心由北京市法學(xué)會主管，通過政府購買服務(wù)提供資金，在民政局登記注冊的民非企業(yè)單位。

該中心還是一家獨(dú)立于司法機(jī)關(guān)，與信訪當(dāng)事人沒有利害關(guān)系的社會組織。團(tuán)隊(duì)成員包括法學(xué)家、律師、心理咨詢師、人民調(diào)解員以及各界知名人士。

王越宏說，法學(xué)家中有學(xué)界領(lǐng)軍人物趙秉志、陳興良等人；律師是北京37個律師專業(yè)委員會的主任以及一些熱愛公益、工作滿五年以上的律師；調(diào)解員均是金牌調(diào)解員；知名人士有北京市政協(xié)委員劉錚、主持人徐濤等。

該中心日常工作之一是安排律師和心理咨詢師等，在北京公檢法信訪接待窗口傾聽信訪人員的訴求，解答法律咨詢，心理疏導(dǎo)，查閱案卷材料等。

王越宏說，在成立不到一個月的時間內(nèi)，該中心共接待150人次。“信訪群眾滿意度很高，有的信訪人員當(dāng)場表示不再信訪，有的當(dāng)事人評價接待律師服務(wù)好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，想聘請他為代理律師。”

案件評查，發(fā)現(xiàn)三件有問題案件并提出論證意見

事實(shí)上，接待律師不能代理信訪人員的案件。王越宏說，若律師認(rèn)為案件有問題，會建議當(dāng)事人向司法機(jī)關(guān)提出評查申請，然后該申請會轉(zhuǎn)至該中心，這即涉及該中心第二類服務(wù)：從專家?guī)祀S機(jī)抽選三人，對案件重新閱卷，會見當(dāng)事人，然后形成評查意見遞交給司法機(jī)關(guān)。

“如果評查意見指出案件有問題或瑕疵，法院若接納意見，會啟動重審。”王越宏說，如果法院堅(jiān)持認(rèn)為案件沒問題，他們就安排律師、調(diào)解員或心理咨詢師與當(dāng)事人面談，進(jìn)行疏導(dǎo)。如果6個月內(nèi)當(dāng)事人還是不接受調(diào)解，該中心會建議司法機(jī)關(guān)終結(jié)案件。

王越宏說，信訪當(dāng)事人接受的咨詢、案件評查、專家論證等皆為公益性服務(wù)，所有參與案件的律師和專家，不能是案件的原代理人，也不能與當(dāng)事人有利害關(guān)系。“我們基于第三方獨(dú)立地位，看待和評判一件信訪案件，進(jìn)而做出獨(dú)立意見，提供給司法機(jī)關(guān)參考，因此當(dāng)事人對我們比較信任。”

目前該中心已發(fā)現(xiàn)三件“問題”案件。王越宏說，其中一件的一審和二審在法律適用等方面均存在問題，他們向北京高院遞交評查意見后，北京高院擬提起再審程序；還有兩件存在瑕疵，他們要求法院補(bǔ)正，增強(qiáng)判決書的說理性。

第三方力量參與信訪工作，化解“骨頭案”

北京公益法律服務(wù)與研究中心是北京市政法委組織以律師為主的第三方力量，參與涉法涉訴信訪工作的探索。

2010年至2012年，為落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》，北京市政法委即組織律師參與涉法涉訴信訪“骨頭案”（即難解決的案件）、“進(jìn)京訪”，取得了一定成效。

2012年9月以來，北京市政法委協(xié)調(diào)北京高院、北京司法局等單位，組織律師、心理咨詢師參與全市三級法院小紅門信訪接待站接訪工作，已接待信訪人1011人。北京市檢察院選擇海淀區(qū)作試點(diǎn)，邀請律師參與典型涉檢信訪案件的接待工作。同時探索在公開審查、公開聽證、公開答復(fù)的案件中邀請律師參加。

此外，北京市公安局以房山分局為試點(diǎn)，與律所簽訂協(xié)議，邀請律師參與信訪接待，一年多來律師已義務(wù)接待信訪人55人次，提供法律咨詢355人次，針對涉法案件化解工作提出建議60余次，引導(dǎo)信訪群眾進(jìn)入司法程序45批90余人次。

北京政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，隨著律師以外的第三方不斷參與進(jìn)來，因此考慮有必要建立一個統(tǒng)籌管理第三方力量的工作平臺，考慮在市民政局社團(tuán)辦專門申請組建社團(tuán)組織。

北京公益法律服務(wù)與研究中心應(yīng)運(yùn)而生。王越宏說，隨著公益中心的成立和完善，北京市級公檢法司的涉訪涉訴案件，會逐漸轉(zhuǎn)至該平臺處理。