近兩周來，上海地鐵執(zhí)法大隊連續(xù)抓獲多名在地鐵2號線、11號線上散發(fā)“黑廣告”的人員。

10月28日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者從上海地鐵執(zhí)法大隊獲悉，這些“黑廣告”大多涉及房產(chǎn)、旅游等。他們曾在約談相關(guān)廣告商時，發(fā)現(xiàn)一家房產(chǎn)開發(fā)商辦公室的墻上貼滿了他們便衣執(zhí)法隊員的照片。對方承認(rèn)，雇人發(fā)廣告前先要熟悉這些照片，遇到便衣執(zhí)法隊員，就可快速躲避“打游擊”。

上海地鐵執(zhí)法大隊表示，將加大打擊車廂“黑廣告”，已與屬地公安等多部門聯(lián)動，或暫停相關(guān)房產(chǎn)商銷售許可證，并進(jìn)一步處罰。對此，一名房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士指出，一方面，這種做法目前還缺乏法律依據(jù)；另一方面，即使地鐵執(zhí)法部門希望房管部門這樣做，房管部門也未必真的會這樣做，至少從目前來看，還缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。

開發(fā)商收集便衣執(zhí)法人員照片

“黑廣告”指一些人員在地鐵內(nèi)違規(guī)散發(fā)的廣告?zhèn)鲉危瑥V告內(nèi)容多涉及房產(chǎn)、旅游等。“目前抓到發(fā)‘黑廣告’的，我們基本上都是罰款20元。”上海地鐵執(zhí)法大隊副大隊長沈振興說。

“我們有100個執(zhí)法隊員，每天30人輪班巡視，遍布地鐵全網(wǎng)。”沈振興表示，查處“黑廣告”散發(fā)者目前只能通過抓現(xiàn)行或查看監(jiān)控錄像的方式，“散發(fā)者多為流動，但一般會聚集在幾個點(diǎn)，例如花橋站、松江站、陸家嘴站等。”

“近期2號線上抓獲了一些散發(fā)者，竟然有多名疑似智障人員。”上海地鐵執(zhí)法二中隊副中隊長陳之光表示，這些疑似智障者為臨時雇傭性質(zhì)，每天掙幾十元，在非高峰時段登車，根據(jù)指令將廣告大量投擲在座椅及乘客身上即可。執(zhí)法過程中，還發(fā)現(xiàn)一名中年女性負(fù)責(zé)接頭，專門蹲點(diǎn)東昌路站臺，悄然將“黑廣告”分發(fā)給這些人。

上海地鐵執(zhí)法二中隊隊長黃勤還透露，他們在地鐵車廂抓到“黑廣告”散發(fā)者時，多次出現(xiàn)其同伙在一旁偷拍執(zhí)法隊員照片的情況。近期，他們在花橋一家房產(chǎn)開發(fā)商處約談相關(guān)廣告商時，竟發(fā)現(xiàn)開發(fā)商的一個辦公室的墻上貼滿了便衣執(zhí)法隊員的照片。對方承認(rèn)，雇人發(fā)廣告前先要熟悉這些照片，遇到便衣執(zhí)法隊員，就可快速躲避“打游擊”。

黑廣告房企超九成在江蘇昆山

“11號線花橋站大部分都是房地產(chǎn)（‘黑廣告’），廣告上的這些開發(fā)商大部分都不是上海的。”沈振興說，有95%以上的“黑廣告”對應(yīng)的房產(chǎn)商來自江蘇昆山，僅有少部分是上海本地的。

“我們又不能抓開發(fā)商，因為不是開發(fā)商直接在地鐵里發(fā)‘黑廣告’。”沈振興解釋說，“黑廣告”細(xì)追存在一條鏈接，“開發(fā)商委托中介公司幫他們發(fā)廣告，但是沒讓這些發(fā)廣告的人在地鐵里發(fā)，那中介廣告公司也可以解釋確實讓員工發(fā)小廣告，但也沒讓員工在地鐵里發(fā)，所以罰不了他們。”

因此，執(zhí)法大隊只能抓發(fā)“黑廣告”的人員，至于開發(fā)商與中介需要委托其他部門進(jìn)行監(jiān)管。 早先，上海地鐵方面找過屬地管委會、住建委、公安等多部門進(jìn)行溝通，進(jìn)行聯(lián)動監(jiān)管，各地信息共享，提醒相關(guān)開發(fā)商和單位不得在地鐵內(nèi)散發(fā)廣告。

此外，有網(wǎng)友提出是否能夠?qū)y帶大量印刷品的乘客采取沒收的手段呢？

沈振興回應(yīng)，曾商討過這個辦法的可行性，但結(jié)果是無法可依。“即便是在安檢處查到了，但沒有看到他散發(fā)廣告，所以你不能抓，只能等到他發(fā)的時候再抓。”他表示，執(zhí)法人員必須依照規(guī)定工作。

暫停銷售許可操作難度大

面對屢禁不止的樓盤銷售信息地鐵“黑廣告”，地鐵執(zhí)法部門考慮與相關(guān)省市有關(guān)部門聯(lián)動，對屢教不改的開發(fā)商暫停其銷售許可證。然而，在一些房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士看來，這一做法在具體操作上有較大的難度。

“一方面，這種做法目前還缺乏法律依據(jù)。”一名房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士指出，在地鐵內(nèi)違規(guī)發(fā)放售房廣告，就暫停開發(fā)商的銷售許可證，這種做法以前還未曾有過，“我個人認(rèn)為，即使地鐵執(zhí)法部門希望房管部門這樣做，房管部門也未必真的會這樣做，至少從目前來看，還缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。”

上海市縱橫律師事務(wù)所嚴(yán)佳斌律師強(qiáng)調(diào)，暫停銷售許可證是非常嚴(yán)肅的處罰，按照此事脈絡(luò)來說，如果想要追責(zé)到開發(fā)商是有難度的，“如果要暫停銷售許可證，一般來說需要有兩個前提條件：一是開發(fā)商取得銷售許可證的程序是不合法的；二是開發(fā)商取得銷售許可證后，濫用銷售許可證，有違法銷售行為，或者委托沒有資格的機(jī)構(gòu)代理銷售商品房。”他認(rèn)為這其中的關(guān)鍵在于房管部門的意見，需要有法可依。

另一方面，面對地鐵“黑廣告”，對開發(fā)商責(zé)任認(rèn)定的難度也比較大。“絕大多數(shù)在散發(fā)‘黑廣告’的人，并不是開發(fā)商的員工，一般都是中介公司或廣告公司的員工，有些甚至只是個人行為，而開發(fā)商可能并不知情。”上述房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，如何認(rèn)定這些發(fā)放“黑廣告”的行為與開發(fā)商的關(guān)系，以及這種行為發(fā)生后開發(fā)商應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任等問題，真正執(zhí)行起來都將面臨較大的難度，尚需要有相應(yīng)法律法規(guī)的支撐。