2014年12月，西安市雁塔區(qū)紀(jì)委在辦理中央巡視組移交的信訪件過程中，發(fā)現(xiàn)雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)原主任于凡涉嫌違紀(jì)違法、嚴(yán)重侵害群眾利益的有關(guān)問題。于凡因單筆受賄5000萬、涉案總金額高達(dá)1.2億，成為“小官巨腐”的典型之一。

中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志10月27日刊文《坐地生財(cái)：城鎮(zhèn)化建設(shè)塵土下的腐敗》，詳解于凡“坐地生財(cái)”貪腐全過程：

利用職務(wù)便利，向開發(fā)商索要巨額好處費(fèi)；高價(jià)承攬低價(jià)轉(zhuǎn)包，利用價(jià)格差獲取非法利益……陜西省西安市雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)原主任于凡成為“坐地生財(cái)”、損公肥私的典型。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，近年來發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件中，像于凡一樣大發(fā)“土地財(cái)”的不在少數(shù)。深入剖析于凡案，揭示“坐地生財(cái)”式腐敗的謀私伎倆和多發(fā)原因，可為清除群眾身邊的腐敗添力加勁。

獨(dú)斷專行，以土地開發(fā)權(quán)為籌碼索賄

東灘社區(qū)位于西安高新開發(fā)區(qū)內(nèi)，以前叫東灘村。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，2011年，東灘村更名為東灘社區(qū)。

這并非簡(jiǎn)單的名稱改變，更意味東灘村變?yōu)榱顺侵写澹瑢?shí)現(xiàn)了從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變。按照西安市的政策，在城中村改造過程中，為保障失地農(nóng)民的權(quán)利，每戶村民都留有一定面積的生活依托地，村委會(huì)可對(duì)其進(jìn)行土地開發(fā)利用，收益由村民共享。于凡的問題，正出在東灘社區(qū)那130余畝生活依托地的開發(fā)建設(shè)上。

自30多歲在換屆選舉中當(dāng)選村主任后，經(jīng)過近10年的經(jīng)營，于凡把持了東灘社區(qū)的大小事務(wù)。隨著房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)升溫，土地開發(fā)價(jià)值不斷攀升，緊握決策“大權(quán)”的于凡，打起了村民生活依托地的主意。

怎么才能靠土地“發(fā)一筆大財(cái)”？于凡頗費(fèi)了一番心思。

土地開發(fā)，首先要選擇開發(fā)商。這一選擇過程成了于凡的“生財(cái)之道”：以土地開發(fā)權(quán)為籌碼，向開發(fā)商提出“進(jìn)貢”要求，誰同意就給誰。在與多家開發(fā)商洽談后，于凡向陜西卓立實(shí)業(yè)有限公司索要到5000萬元巨額好處費(fèi)，與之私下簽訂了開發(fā)合同。

涉及農(nóng)民權(quán)益的重大具體事項(xiàng)，本應(yīng)經(jīng)集體研究決定，特別是在土地轉(zhuǎn)讓、出租、征用等問題上，必須廣泛征求村民意見后再作出決策，并接受村民監(jiān)督。然而，一貫獨(dú)斷專行的于凡對(duì)村民的 質(zhì)疑置之不理，強(qiáng)詞奪理地辯稱他選的公司實(shí)力強(qiáng)、價(jià)格高，以此欺騙群眾。

“開發(fā)商在這塊地上獲利更大，我索要好處費(fèi)是應(yīng)該的”，對(duì)于明目張膽“坐地要價(jià)”，把索要來的5000萬元用于個(gè)人生意投資和生活花費(fèi)，于凡并未覺得不妥。

就這樣，集體土地成為于凡為自己撈取好處的籌碼，本應(yīng)由村民共享的利益也由于凡獨(dú)收。

吃干榨盡，高價(jià)承攬低價(jià)轉(zhuǎn)包“飽私囊”

面對(duì)土地開發(fā)潛藏的巨大利益，于凡并不滿足于一次性收受開發(fā)商的好處費(fèi)，而是善于“吃干榨盡”，通過各種翻轉(zhuǎn)騰挪，在土地開發(fā)建設(shè)中謀取最大“利潤(rùn)”。

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中的土方、砂石、地材等工程量大，動(dòng)輒涉及幾千萬甚至上億元。由此，“精明”的于凡看到又一個(gè)可以發(fā)財(cái)?shù)木薮蟆吧虣C(jī)”。

“必須把部分項(xiàng)目工程交給我承攬。”在確定開發(fā)商、簽訂合同的同時(shí)，于凡不失時(shí)機(jī)地提出了附加條件。

開發(fā)過程中，于凡既當(dāng)甲方，又當(dāng)乙方，通過自己控制的企業(yè)，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格承攬?jiān)撀?lián)建項(xiàng)目工程，然后再低價(jià)轉(zhuǎn)包出去，通過高價(jià)承攬低價(jià)轉(zhuǎn)包的方式獲取高額利益。

同一塊土地，同一個(gè)項(xiàng)目，通過這一簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)手，讓于凡賺得盆滿缽滿。而這一高一低的倒手之所以能夠?qū)崿F(xiàn)，其關(guān)鍵就是被于凡牢牢把控的集體土地開發(fā)權(quán)。

“坐地生財(cái)”這一方式，被于凡認(rèn)為是“比較隱蔽的交易”，一不貪污公款，二不直接侵占公共資產(chǎn)，看起來不那么赤裸裸。

為了掩蓋違紀(jì)違法所得，于凡也是費(fèi)盡心機(jī)。他要求開發(fā)商將錢款以轉(zhuǎn)賬形式轉(zhuǎn)入某融資擔(dān)保有限公司。而這家公司表面由于凡弟媳的父親控股，實(shí)際是于凡投資并直接控制。此外，他還通過變更股東、偽造借款協(xié)議等方式掩蓋腐敗問題。

“頂著干部的名，不為群眾做事”，于凡表面上積極推動(dòng)城中村改造，實(shí)際卻打著土地開發(fā)的幌子，把時(shí)間和精力花在賺錢謀利上，“喂肥”的是自家的公司。

更嚴(yán)重的是，為了減少阻力，于凡還慫恿開發(fā)商通過贈(zèng)送干股、幫助償還借款、直接給付現(xiàn)金等方式，賄賂社區(qū)黨委書記及兩委會(huì)全體干部，讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”，以達(dá)到控制兩委會(huì)的目的。村兩委會(huì)干部集體“淪陷”，進(jìn)一步助長(zhǎng)了于凡“不會(huì)被捉”的底氣，使其敢于越紅線、闖禁區(qū)，向黨紀(jì)國法挑戰(zhàn)。

手段隱蔽，埋下基層社會(huì)不穩(wěn)定隱患

自認(rèn)為手段隱蔽，自認(rèn)為做得天衣無縫，卻不知紀(jì)律、法律的大網(wǎng)正在收緊。

2014年12月，雁塔區(qū)紀(jì)委在辦理中央巡視組移交的信訪件過程中，發(fā)現(xiàn)了于凡涉嫌違紀(jì)違法、嚴(yán)重侵害群眾利益的有關(guān)問題。對(duì)此，雁塔區(qū)黨委書記、區(qū)紀(jì)委書記都作出批示，要求嚴(yán)查。2015年3月，經(jīng)雁塔區(qū)紀(jì)委研究，決定給予于凡開除黨籍處分，將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

“從這起案件可以看出，部分村干部靠集體土地‘發(fā)家致富’。對(duì)這些損公肥私的行為，必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。”雁塔區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記黃可表示。

像于凡這樣“坐地生財(cái)”的，并不是個(gè)案。近年來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，土地資源緊張導(dǎo)致各方將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村集體土地，一些城郊村的土地首當(dāng)其沖。

于凡這樣的“蠅貪”，正是看到這一“發(fā)財(cái)良機(jī)”，通過把控土地資源，大肆謀取不正當(dāng)利益，發(fā)起了“土地財(cái)”。

廣東省紫金縣古竹鎮(zhèn)新圍村村委會(huì)原主任黎奮予，侵占該村8.5畝集體土地，并領(lǐng)取國家因修建高速公路給予這塊土地的補(bǔ)償款17萬元；貴陽市白云區(qū)沙文鎮(zhèn)扁山村村委會(huì)原主任張世華，伙同他人虛報(bào)土地，套取國家土地征收補(bǔ)償款67.88萬元據(jù)為己有；深圳市龍崗街道干部周偉思，接受舊城改造項(xiàng)目開發(fā)商請(qǐng)托，利用職務(wù)便利，為該項(xiàng)目的開發(fā)及拆遷工作提供幫助，先后收受賄賂共計(jì)人民幣4900萬元……

不難發(fā)現(xiàn)，這些“坐地生財(cái)”式的腐敗問題，多發(fā)生在城中村以及納入城市規(guī)劃圈的郊區(qū)農(nóng)村。涉案人員多是在集體土地資源開發(fā)上有話語權(quán)的村居干部及鎮(zhèn)街干部。而征地拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工等領(lǐng)域，則是此類問題的易發(fā)區(qū)。

從已查處的案件來看，“蠅貪”作案手段變化多樣。有的村居干部虛報(bào)冒領(lǐng)，侵吞集體資產(chǎn)或征地補(bǔ)償款；有的無視“招拍掛”等制度程序，收受賄賂后幫助開發(fā)商低價(jià)拿地；有的接受開發(fā)商請(qǐng)托，在項(xiàng)目開發(fā)、拆遷甚至公司經(jīng)營等方面充當(dāng)“保護(hù)傘”，坐等“分贓”。

這些“坐地生財(cái)”式的腐敗問題，都是幕后交易，利益受損的當(dāng)?shù)鼐用裢⒉恢椤Ｕ驗(yàn)檫@類案件相對(duì)隱蔽，反而危害更大。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，為數(shù)不多的村居集體土地是村居群眾重要的生活保障。以此謀利生財(cái)，實(shí)質(zhì)上是以犧牲群眾的生活保障中飽私囊，以損害村居集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景損公肥私，必然會(huì)埋下基層社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。

“坐地生財(cái)”屢屢得手，也暴露出了基層權(quán)力監(jiān)督的漏洞。對(duì)此，不少專家表示，在加大懲治力度的同時(shí)，還要進(jìn)一步完善和落實(shí)村務(wù)公開等制度，保障村民知情權(quán)，加強(qiáng)對(duì)村兩委會(huì)和基層干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”特別是主體責(zé)任，把紀(jì)律在基層挺起來，才能從根本上斬?cái)唷白厣?cái)”的黑手。