毫無疑問的是，這份中央全會文件將為“十三五”規(guī)劃綱要編制指明方向。

十八屆五中全會更是以習近平為總書記的黨中央提出“四個全面”戰(zhàn)略布局之后召開的首次中央委員會全體會議。

中央委員會全會由中央政治局召集，每年至少舉行一次。

“四個全面”戰(zhàn)略布局于2014年12月由習近平正式提出。“四個全面”即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨。

此前，“四個全面”戰(zhàn)略布局已寫入今年3月的全國人大、國務院、全國政協(xié)的工作報告中，也寫入了中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等黨的文件當中。

正如大家所看到的，從提出到成熟，“四個全面”戰(zhàn)略布局一步步提升為黨中央治國理政的總方略，中國特色社會主義道路更加寬闊、理論不斷創(chuàng)新、制度日趨完善。

十八屆五中全會召開前夕，國家行政學院教授汪玉凱等多位專家、學者向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》料會將“四個全面”戰(zhàn)略布局寫入。

上述專家、學者認為，這將是“四個全面”戰(zhàn)略布局首次寫入中央全會通過的文件，習近平堅定中國自信、立足中國實際、總結(jié)中國經(jīng)驗、針對中國難題提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局的指導作用將更加彰顯。

“十三五規(guī)劃”必須緊緊圍繞“四個全面”來制定

2015年7月20日，中央政治局召開會議明確了“四個全面”戰(zhàn)略布局對推動“十三五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導作用。

會議指出，推動“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

如果說“四個全面”是戰(zhàn)略布局，那么，“十三五”規(guī)劃就是戰(zhàn)役部署。

正如中央黨校教授韓慶祥所指出的那樣：“協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，是謀劃‘十三五’乃至更長時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的‘綱’和‘魂’。”

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標。

7月20日的中央政治局會議指出，到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。

《人民日報》評論員曾這樣形容“四個全面”戰(zhàn)略布局之間的關(guān)系：只有全面深化改革，破除利益藩籬，實現(xiàn)全面小康才有動力；只有全面依法治國，建立規(guī)則秩序、推進公平正義，實現(xiàn)全面小康才有保障；只有全面從嚴治黨，鍛造領(lǐng)導核心、提供政治支撐，實現(xiàn)全面小康才有保證。

正如習近平在2014年12月31日發(fā)表的新年賀詞中指出的那樣，“我們要讓全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，推動全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)。”

2020年，“十三五”規(guī)劃期的最后一年，是此前我國多項中長期社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的截止年份。更重要的是，2020年，也是全面建成小康社會戰(zhàn)略目標實現(xiàn)之年。

這一特殊背景下，在“十三五”規(guī)劃編制中毫不動搖地深入貫徹落實“四個全面”重大戰(zhàn)略部署，符合執(zhí)政黨愿望、國家發(fā)展需要和廣大民眾期待，既理所應當，更是客觀需要。

制度化利器為協(xié)調(diào)推進“四個全面”提供堅強紀律保證

也正如中央政治局常委、中央紀委書記王岐山所說，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本保障。

當然，它也是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標的根本保障。

2015年10月12日，中央政治局會議確定了十八屆五中全會召開的具體時間。這次會議還有兩大議題，即研究制定“十三五”規(guī)劃和審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。

在今年1月的十八屆中央紀委五次全會上，習近平明確提出了修訂《準則》和《條例》的重要任務。

修訂《準則》和《條例》也是落實習近平提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局，將十八大后黨中央全面從嚴治黨的實踐制度化。

中央政治局常委、中央紀委書記王岐山2015年10月23日在《人民日報》上刊發(fā)的署名文章中稱，“《條例》針對現(xiàn)階段違紀問題的突出表現(xiàn)，強調(diào)政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，對反對黨的領(lǐng)導和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求行為作出處分規(guī)定，增加拉幫結(jié)派、對抗組織等違紀條款，確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一。”

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨是實現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求，而加強紀律建設(shè)則是全面從嚴治黨的治本之策。

這次新修訂的《準則》和《條例》是全面從嚴治黨的制度利器，并為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強紀律保證。

清華大學政治學系主任、教授張小勁在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時指出，改革已進入攻堅期和深水區(qū)，為推動“十三五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展，確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一的紀律保證尤為重要。

張小勁指出，譬如這次新修訂的《條例》中關(guān)于“妄議中央”的明確規(guī)定就是典型案例。

即將于2016年1月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，通過信息網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式妄議中央大政方針、破壞黨的集中統(tǒng)一的，情節(jié)嚴重的給予開除黨籍處分。

張小勁分析指出，中央大政方針是指經(jīng)過民主集中制和黨內(nèi)正式程序等方式確定的中央關(guān)于重大問題的方針政策，比如十八屆五中全會即將審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

“中央大政方針凝聚了黨的集體智慧，一旦最終形成決定，黨員就有義務堅決執(zhí)行，不能妄議。”張小勁指說。

“四個全面”已寫入全國人大、國務院、全國政協(xié)工作報告

2014年12月，中共中央總書記習近平在江蘇調(diào)研時首次提出“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要論述。

自此以后，習近平又在數(shù)十次重要講話中闡釋或提到了“四個全面”論述的豐富內(nèi)涵。

2015年2月25日，春節(jié)后首個工作日，《人民日報》在系列評論文章第一篇中指出，“習近平總書記堅持問題導向和科學思維，以當代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，堅定中國自信、立足中國實際、總結(jié)中國經(jīng)驗、針對中國難題，提出‘四個全面’戰(zhàn)略布局。”

這篇登上中共中央機關(guān)報頭版頭條的文章題為《引領(lǐng)民族復興的戰(zhàn)略布局——一論協(xié)調(diào)推進“四個全面”》，其篇幅遠超該報常規(guī)的評論員文章，重要性不言而喻。文章以綜述式的寫法系統(tǒng)論述了“四個全面”產(chǎn)生的歷史背景、豐富內(nèi)涵以及理論意義。

文章稱，“四個全面”是我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手。

引人關(guān)注的是，在隨后召開的2015年3月全國“兩會”上，“四個全面”戰(zhàn)略布局先后寫入了中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中央政治局常委、國務院總理李克強，中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江所作的工作報告當中。

這也是以習近平同志為總書記的黨中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局首次寫入全國人大、國務院、全國政協(xié)的工作報告。

除上述工作報告之外，“四個全面”戰(zhàn)略布局隨后還寫入了中央政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等黨內(nèi)文件中。

這一次，“四個全面”戰(zhàn)略布局料將首次寫入中央全會通過的文件之中。