毫無疑問的是，這份中央全會(huì)文件將為“十三五”規(guī)劃綱要編制指明方向。

十八屆五中全會(huì)更是以習(xí)近平為總書記的黨中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之后召開的首次中央委員會(huì)全體會(huì)議。

中央委員會(huì)全會(huì)由中央政治局召集，每年至少舉行一次。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局于2014年12月由習(xí)近平正式提出。“四個(gè)全面”即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨。

此前，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局已寫入今年3月的全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)的工作報(bào)告中，也寫入了中央政治局會(huì)議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等黨的文件當(dāng)中。

正如大家所看到的，從提出到成熟，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局一步步提升為黨中央治國(guó)理政的總方略，中國(guó)特色社會(huì)主義道路更加寬闊、理論不斷創(chuàng)新、制度日趨完善。

十八屆五中全會(huì)召開前夕，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱等多位專家、學(xué)者向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》料會(huì)將“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局寫入。

上述專家、學(xué)者認(rèn)為，這將是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局首次寫入中央全會(huì)通過的文件，習(xí)近平堅(jiān)定中國(guó)自信、立足中國(guó)實(shí)際、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)中國(guó)難題提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的指導(dǎo)作用將更加彰顯。

“十三五規(guī)劃”必須緊緊圍繞“四個(gè)全面”來制定

2015年7月20日，中央政治局召開會(huì)議明確了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)推動(dòng)“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。

會(huì)議指出，推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

如果說“四個(gè)全面”是戰(zhàn)略布局，那么，“十三五”規(guī)劃就是戰(zhàn)役部署。

正如中央黨校教授韓慶祥所指出的那樣：“協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，是謀劃‘十三五’乃至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘綱’和‘魂’。”

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)。

7月20日的中央政治局會(huì)議指出，到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員曾這樣形容“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之間的關(guān)系：只有全面深化改革，破除利益藩籬，實(shí)現(xiàn)全面小康才有動(dòng)力；只有全面依法治國(guó)，建立規(guī)則秩序、推進(jìn)公平正義，實(shí)現(xiàn)全面小康才有保障；只有全面從嚴(yán)治黨，鍛造領(lǐng)導(dǎo)核心、提供政治支撐，實(shí)現(xiàn)全面小康才有保證。

正如習(xí)近平在2014年12月31日發(fā)表的新年賀詞中指出的那樣，“我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥之兩翼、車之雙輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！?/p>

2020年，“十三五”規(guī)劃期的最后一年，是此前我國(guó)多項(xiàng)中長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的截止年份。更重要的是，2020年，也是全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年。

這一特殊背景下，在“十三五”規(guī)劃編制中毫不動(dòng)搖地深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略部署，符合執(zhí)政黨愿望、國(guó)家發(fā)展需要和廣大民眾期待，既理所應(yīng)當(dāng)，更是客觀需要。

制度化利器為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證

也正如中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山所說，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的根本保障。

當(dāng)然，它也是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的根本保障。

2015年10月12日，中央政治局會(huì)議確定了十八屆五中全會(huì)召開的具體時(shí)間。這次會(huì)議還有兩大議題，即研究制定“十三五”規(guī)劃和審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。

在今年1月的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平明確提出了修訂《準(zhǔn)則》和《條例》的重要任務(wù)。

修訂《準(zhǔn)則》和《條例》也是落實(shí)習(xí)近平提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將十八大后黨中央全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐制度化。

中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山2015年10月23日在《人民日?qǐng)?bào)》上刊發(fā)的署名文章中稱，“《條例》針對(duì)現(xiàn)階段違紀(jì)問題的突出表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，對(duì)反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求行為作出處分規(guī)定，增加拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織等違紀(jì)條款，確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一?！?/p>

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的必然要求，而加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)則是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。

這次新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》是全面從嚴(yán)治黨的制度利器，并為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

清華大學(xué)政治學(xué)系主任、教授張小勁在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時(shí)指出，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，為推動(dòng)“十三五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保中央政令暢通和黨的集中統(tǒng)一的紀(jì)律保證尤為重要。

張小勁指出，譬如這次新修訂的《條例》中關(guān)于“妄議中央”的明確規(guī)定就是典型案例。

即將于2016年1月1日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、書籍、講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式妄議中央大政方針、破壞黨的集中統(tǒng)一的，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除黨籍處分。

張小勁分析指出，中央大政方針是指經(jīng)過民主集中制和黨內(nèi)正式程序等方式確定的中央關(guān)于重大問題的方針政策，比如十八屆五中全會(huì)即將審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。

“中央大政方針凝聚了黨的集體智慧，一旦最終形成決定，黨員就有義務(wù)堅(jiān)決執(zhí)行，不能妄議?！睆埿胖刚f。

“四個(gè)全面”已寫入全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)工作報(bào)告

2014年12月，中共中央總書記習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要論述。

自此以后，習(xí)近平又在數(shù)十次重要講話中闡釋或提到了“四個(gè)全面”論述的豐富內(nèi)涵。

2015年2月25日，春節(jié)后首個(gè)工作日，《人民日?qǐng)?bào)》在系列評(píng)論文章第一篇中指出，“習(xí)近平總書記堅(jiān)持問題導(dǎo)向和科學(xué)思維，以當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，堅(jiān)定中國(guó)自信、立足中國(guó)實(shí)際、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)中國(guó)難題，提出‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局?！?/p>

這篇登上中共中央機(jī)關(guān)報(bào)頭版頭條的文章題為《引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局——一論協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”》，其篇幅遠(yuǎn)超該報(bào)常規(guī)的評(píng)論員文章，重要性不言而喻。文章以綜述式的寫法系統(tǒng)論述了“四個(gè)全面”產(chǎn)生的歷史背景、豐富內(nèi)涵以及理論意義。

文章稱，“四個(gè)全面”是我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手。

引人關(guān)注的是，在隨后召開的2015年3月全國(guó)“兩會(huì)”上，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局先后寫入了中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江所作的工作報(bào)告當(dāng)中。

這也是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局首次寫入全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)的工作報(bào)告。

除上述工作報(bào)告之外，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局隨后還寫入了中央政治局會(huì)議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等黨內(nèi)文件中。

這一次，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局料將首次寫入中央全會(huì)通過的文件之中。