7月15日，中共中央、國務院印發《關于支持浦東新區高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區的意見》。（以下簡稱《意見》）正式發布。

同為改革試點，浦東先行區與深圳示范區在定位上有何不同？《意見》發布后，對于浦東，會產生何種影響？

北京大學國家發展研究院黨委書記、長江學者特聘教授余淼杰認為，與此前深圳示范區聚焦于要素開放不同，浦東新區不僅強調要素的開放，更強調制度的開放，是更大范圍的一個??改革開放的試點、是新的高地。

在具體舉措上，余淼杰認為，浦東會逐步放開戶籍限制，加大人才引進力度。“??我個人的理解，??有了這個文件，浦東新區的人才引進，步子將邁得更大，很多具體的工作浦東新區都可獨自完成。”他說。

在金融領域，他表示，從2013年上海自貿區的改革試點啟動以來，上海已經積累了豐富的經驗，??其中的一項改革是推進資本項目的放開，以此來推動，包括離岸人民幣在內的，人民幣的國際化或者地區化。在此基礎上，“未來浦東需要落實一個‘做市商制度’，加強金融、保險、證券等行業的開放，有利于外資進來”他強調。 

澎湃新聞：《意見》發布后，浦東引領區與深圳先行示范區的定位有什么不同，各自承擔了什么角色？

余淼杰：這個《意見》??對浦東乃至上海的發展都非常重要，??換言之，建設浦東的社會主義開放引領區，與去年??11月份出臺的深圳先行示范區有“異曲同工”之處，??深圳和浦東所在的粵港澳大灣區和長三角，是中國經濟最開放、發展最成熟的兩個區域。如果長三角和粵港澳大灣區??是改革開放的高原，浦東引領區和深圳示范區，則是??高原上的明珠或者是高原上的高峰，??所以共同點兩者都是改革開放的前沿跟陣地。

不同點在于，某種角度上，浦東新區比深圳示范區的開放程度更高。??如果我們仔細解讀兩份文件，深圳示范區更聚焦于改革開放，而浦東新區強調6個領域：改革、開放、創新、資源、市場、城市。?

具體來說，之前??深圳示范區有些改革部分涉及到這六個領域，但還是更多地強調要素的開放，??經過一年的改革試點，國家積累了更多的經驗，??因此這次浦東引領區的??內涵更為豐富，舉措更為具體。?

在此基礎上，浦東新區不僅強調要素的開放，更強調制度的開放，??即兩條腿走路，一邊是要素的開放，另一邊是更高層次的制度型開放。?所以我個人認為，??浦東引領區應該是一個更高層次的，或者是更大范圍的一個??改革開放的試點、新的高地。

澎湃新聞：《??意見》出臺之后，各界普遍關心，未來浦東新區是否會進一步放寬人才落戶政策？

余淼杰：?經濟增長的規律表明，在所有的市場要素中，人才是最重要的。所以人才的落地或者人才工作的推進，??應該是浦東貫徹??引領性文件的一個重要舉措。

浦東引領區要率先做到人才的市場化配置，讓高端人才通道更加順暢。??我個人的理解，??有了這個文件，浦東新區的人才引進，步子將邁得更大，很多具體的工作浦東新區都可獨自完成。

比如，可以讓歸國、來華優秀人員更加便利地留下來，提供相應的待遇和發展環境，解決他們的后顧之憂。同時，打破省份之間的壁壘，讓外地人在上海落戶更方便。

把人才“引進來”后，還要讓他們“留下來”。政府要能夠搭建好適合人才干事創業的平臺，讓不同的市場主體都發揮具體作用。比如，未來是否可在浦東新區內建立與國際相互認證的機制，海外人才在國外所取得的成果，通過相互認證，使這些人才能夠很順暢地被我們國內的企業，國內單位?認可和接受。 

澎湃新聞：一個區域的發展離不開自身產業的聚集，??特斯拉在浦東落地不到一年時間內可以實現量產，??為什么浦東可以做到？

余淼杰：??一個產業如果要在一個地方落地，并快速發展，??它一定是天時地利人和相結合，特斯拉是一個很好的案例。天時??是指中國政府現在積極地引進外資，擴大開放，構建全面開放新格局，所以他得天時??。地利，是指特斯拉必須借助浦東或者上海的區域優勢，??因為上海能夠吸引全國的人才，也因為上海一直走在改革開放的前沿，各項基礎特別好。?然后人和，??各種各樣的人才匯集在上海。具體來說，??上海或者說江浙地區具備較為豐富的各類人才，?有藍領工人和有技術本領的白領工人的大量融合，為特斯拉的發展提供了我們所說的人和優勢。?另外，浦東也具備良好的產業基礎。

在產業、人才、政策相結合的情況下，??這也給特斯拉的發展提供了非常便利的基礎，因此特斯拉能夠實現一年之內量產。?? ?

?此外，所以是天時地利人和，??導致特斯拉在一年之內能夠取得這么快的發展。? 

澎湃新聞：《?意見》中提到，“構建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風險可控前提下，發展人民幣離岸交易” 未來浦東成為離岸金融中心，還需具備什么制度條件？或者說，浦東未來是否會成為人民幣離岸交易的主要市場？

余淼杰：??浦東建設的引領性文件里特別??強調金融發展。??與深圳示范區相比，兩個文件都強調自主創新，??因為深圳也是全國創新之都，所以都強調創新，但是??我們可以看到，其實在浦東不只強調創新，還強調金融發展。??所以我認為，金融是浦東乃至上海有別于全國其他城市的一個重要的抓手。?

?未來上海的金融如何發展？??我們看到，從2013年開始上海自貿區的改革試點啟動以來，上海已經積累了豐富的經驗，??其中的一項改革是推進資本項目的放開，以此來推動，包括離岸人民幣在內的，人民幣的國際化或者地區化。?

?所以未來在金融領域，一方面是人民幣，??包括離岸人民幣的設立，換言之，我們怎么樣構造了一個市場，使境外的人民幣有渠道，能夠投資國內的??人民幣市場，相當于境外人民幣進入國內人民幣市場來資助我國經濟的發展。

另外，如何來建立一個金融方面制度型高地。??比如說在保險上，落實一個“做市商制度”，在金融、保險、證券等行業的開放，??然后有利于外資進來。?

?直截了當地說，外資如何來??浦東，來上海投資??人民幣，外資如何能夠為中國經濟的發展提供融資，投資股市。這相當于“一進一出”??，“出”意味著我們的企業要走出去，到海外??投資，包括人民幣的地區化和國際化。另外，也要幫助境外的??人民幣來國內投資，同時做好“做市商制度”，??使更多國外的資金，落地上海和浦東，?為浦東乃至上海的經濟提供融資，促進上海經濟乃至全國經濟的發展。??

澎湃新聞：浦東引領區設立之后，?會對整個長三角地區帶來什么變化？?

余淼杰：?浦東引領區強調四大產業，集成電路、生物制藥、民用航空、IT產業。這些產業是上海乃至江浙地區所??具有的比較優勢和競爭優勢的產業，而且這些產業也形成一個產業集聚區，比如蘇州、南通的產業非常發達。??在此基礎上，一旦這些地區具備了更好的政策后，長三角的經濟一體化有望進一步推進。

例如，在長三角一體化內，上海既發揮著一個市場的作用，因為上海具備一個開放的海港這樣的地理優勢，其又是中國研發的前沿，因為有上海交通大學??、同濟大學等名校，以及人文底蘊深厚的復旦大學作支撐。我們還可以看到長三角的其他地區，特別是安徽合肥為代表的這些城市，有很多產業也可以反過來支撐??長三角特別是上海經濟的發展。?

?換言之，??“前店后廠”的模式在長三角也可以實施。??“店”就是上海，“廠”就是長三角其他三省那些產業比較發達的城市。