10月21日，中共中央印發(fā)的新版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）對(duì)外全文公布。該條例被不少黨建專家稱為“改革開放以來最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。

修訂后的《條例》為黨員明確開列了“負(fù)面清單”，圍繞政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律6大類明確標(biāo)示出黨員干部的行為“紅線”，并給出了對(duì)應(yīng)的黨紀(jì)處理辦法。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）注意到，在1997年和2003年頒布實(shí)施的《條例》中，均明確了對(duì)違反計(jì)劃生育政策的處理辦法，而在本次修訂后的《條例》中，有關(guān)違反計(jì)劃生育以及相應(yīng)處罰的條款均未被提及。

這一修訂在人口學(xué)界引發(fā)熱議，有觀察人士認(rèn)為這或是人口政策調(diào)整的信號(hào)。不過，也有專家認(rèn)為，刪除違反計(jì)劃生育條款并不意味著生育政策面臨重大調(diào)整，而是“法紀(jì)分開，紀(jì)嚴(yán)于法”的具體表現(xiàn)。

事實(shí)上，本次修訂后的《條例》刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。

新《條例》未提及計(jì)劃生育

澎湃新聞查詢發(fā)現(xiàn)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》(中共中央1997年2月27日印發(fā))第145條規(guī)定，“違反計(jì)劃生育政策，超計(jì)劃生育的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。破壞計(jì)劃生育政策貫徹實(shí)施的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。”

2003年頒布實(shí)施的《條例》第166條規(guī)定，“違反人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)超計(jì)劃生育的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。破壞人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)實(shí)施的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！?/p>

而在剛剛發(fā)布的新版《條例》中，沒有與計(jì)劃生育相關(guān)的條款。

據(jù)了解，修訂后的《條例》刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容。修訂后，條例從原來的3編、15章、178條、24000余字縮減為3編、11章、133條、17000余字。例如，之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內(nèi)容，不再單獨(dú)規(guī)定于黨紀(jì)中。

紀(jì)法分開，紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法。分析認(rèn)為，現(xiàn)行《條例》存在著紀(jì)法不分的突出問題，許多條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)。

2001年，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》出臺(tái)，第一次用法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國策的法律地位，其中第四十一條、第四十二條規(guī)定，不符合規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。

專家：“法紀(jì)分開”的表現(xiàn)

北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水告訴澎湃新聞，黨紀(jì)與計(jì)劃生育政策是兩個(gè)層次的問題，對(duì)于違反計(jì)劃生育政策的行為已經(jīng)有了相關(guān)法律法規(guī)約束，就沒有必要在處分條例中重復(fù)?！叭绻`反因?yàn)橛?jì)劃生育受到了法律的制裁，再回溯到紀(jì)檢機(jī)關(guān)依然會(huì)追究責(zé)任?！彼J(rèn)為，刪除違反計(jì)劃生育條款并不意味著生育政策面臨重大調(diào)整，而是“法紀(jì)分開”的表現(xiàn)。

根據(jù)現(xiàn)行《條例》，全國各地均對(duì)黨員干部計(jì)劃生育方面有嚴(yán)格要求。例如，2009年至2013年，江西省查處黨員干部超生4177人，給予黨紀(jì)處分2320人，開除公職1133人，對(duì)計(jì)劃生育工作排位靠后的縣（市、區(qū)）提出“警示”或者給予“一票否決”；貴州自2007年開始，對(duì)違法生育的人員，特別是黨員、干部，除重申征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)處罰措施和“雙開”（開除公職、開除黨籍）等黨紀(jì)政紀(jì)處罰措施外，還明確規(guī)定“不得作為各級(jí)人大代表和政協(xié)委員、不得報(bào)考國家公務(wù)員、不得競聘事業(yè)單位工作人員、不得擔(dān)任村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，終止其資格?！?/p>

落馬官員中也有不少涉及違反計(jì)劃生育政策。2015年初，廣東省政協(xié)原主席朱明國被中紀(jì)委通報(bào)“雙開”，原因之一就是“嚴(yán)重違反計(jì)劃生育政策。”此前，山西省大同市原副市長靳瑞林“違反人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，超計(jì)劃生育二胎”，山西省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局原局長任云峰“違反人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，超計(jì)劃生育”等也被中紀(jì)委通報(bào)。

新版《條例》于10月12日由中共中央政治局召開會(huì)議審議通過，2016年1月1日起施行。