1949年新中國成立之初，在很多西方國家并不承認(rèn)新政權(quán)的情況下，英國率先于1950年1月公開宣布承認(rèn)新中國，并緊接著與新中國開展了建交談判，然而，中英關(guān)系正?；瘏s經(jīng)歷22年之久。中英關(guān)系為何起了個大早，卻趕了個晚集？就此問題，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪了華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院潘興明教授。

在潘教授看來，1956年是英國外交及對華政策的一個轉(zhuǎn)折年。當(dāng)年的第二次中東戰(zhàn)爭，英國在美國和蘇聯(lián)的壓力下，被迫放棄戰(zhàn)爭行動，標(biāo)志著英國最終失去霸權(quán)國的地位。英國對其國際定位及外交戰(zhàn)略和政策做出相應(yīng)調(diào)整。之前以霸權(quán)國自詡的英國可以不顧忌美國立場承認(rèn)新中國，并與中國建立代辦級外交關(guān)系，而此后，作為中等強國的英國在對華政策方面則基本上是跟著美國亦步亦趨，這是造成中英關(guān)系正?；M程延緩的一個原因。

而另一方面，英國外交的實用主義精神是決定英國對華關(guān)系的基礎(chǔ)，英國利益是英國制定對華政策的準(zhǔn)繩。英國以貿(mào)易立國，商業(yè)運作模式貫穿其外交行動，實現(xiàn)單贏是英國的外交底線，而顧客的身份完全不必挑剔。

澎湃新聞：1949年新中國建立后，在西方國家尚未承認(rèn)新中國政權(quán)的情況下，英國為何率先于1950年1月就承認(rèn)了新中國政權(quán)？

潘興明：這并不奇怪。從歷史上看，英國也是率先承認(rèn)蘇聯(lián)的，在承認(rèn)兩個社會主義大國方面都拔了頭籌，這絕不是出于偶然。丘吉爾的一句話具有典型意義，他說“建立外交關(guān)系的原因并不是要表達恭維之意，而是要獲取便利?！?如果從獲取便利的角度來說，英國作此決定是很自然的。

從鴉片戰(zhàn)爭開始，英國是第一個入侵中國的西方大國，從1840年到1949年英國的在華投資名列前茅，當(dāng)時還有不少英國人在中國居住。從英國的角度來說，新中國成立后，需要繼續(xù)保持兩國之間的正常關(guān)系，取得兩國聯(lián)系上的便利是首要訴求之一。

另一個原因是香港問題。英國為什么那么早就承認(rèn)新中國，與此密切相關(guān)。從英國人寫的書中也可以看到，人民解放軍當(dāng)時已經(jīng)進軍到深圳河對岸，英國方面很有壓力，深知在軍事上無法抗衡，試圖在外交上采取主動行動，以緩解壓力，維護英國在港利益。

特別是1842年《南京條約》之后，香港問題一直都是中英之間最重大的問題之一。對于中華民族來說，割讓香港是一種恥辱，勢必要收回香港主權(quán)；而英國對于堅持在港利益也很執(zhí)著。中國收復(fù)香港的決心在二戰(zhàn)中就有體現(xiàn)，開羅會議期間，中美英三國在開羅會議上就談到這個問題，丘吉爾態(tài)度明確，絕不放棄英國對香港的控制——即使當(dāng)時香港還沒有光復(fù)。后來的一系列國內(nèi)外原因?qū)е轮袊鴽]能在1945年抗戰(zhàn)勝利這個大好時機收復(fù)香港，但是也可以看出，英國對于香港問題的頑固堅持和極度重視。

最后一點，英國對國民黨政權(quán)的失望。有一個事情可以證明這一點，1949年國民黨政府南遷到廣州，英國大使館并沒有跟隨遷到廣州去，而留下來和新政府打交道。英國宣布承認(rèn)新中國以后，兩國很快就于同年3月舉行建交談判，后來是因為朝鮮戰(zhàn)爭，這一進程才被打斷。

澎湃新聞：中英關(guān)系正?；癁楹谓?jīng)歷了22年之久？

潘興明：這期間經(jīng)過的波折很多，軍事沖突、外交爭斗以及第三國事件都有影響，其中兩國在外交目標(biāo)方面出現(xiàn)的分歧，是造成時間上延續(xù)比較久的原因。

新中國成立后實行“一邊倒”的外交政策，堅定地和社會主義陣營站在一起，而后由于朝鮮戰(zhàn)爭，導(dǎo)致和西方國家發(fā)生關(guān)系的可能性變得很小。中國方面的干擾因素有“文革”初期的動蕩，當(dāng)時英國代辦處受到?jīng)_擊，這也是個不利的因素。而到了六十年代上半期，中蘇關(guān)系破裂，中國外交戰(zhàn)略出現(xiàn)了新的變化，比如中法就實現(xiàn)了建交。那么中英關(guān)系為何起了個大早，趕了個晚集呢？主要是因為英國在臺灣問題上的“騎墻態(tài)度”。

1949年之后，英國和臺灣政權(quán)之間一直保持聯(lián)系，在臺灣淡水還有個英國領(lǐng)事館。1950年中國要求加入聯(lián)合國，英國一直采取“騎墻態(tài)度”，一方面贊成聯(lián)合國接納中華人民共和國，一方面又不贊成驅(qū)逐國民黨當(dāng)局，散布“臺灣地位未定論”，追隨美國制造“兩個中國”和“一中一臺”，這是中國方面堅決不能接受的。直到1970年5月，英國在此問題上一直不愿意做出改變，這是中英關(guān)系走向正?；淖畲笳系K。

至于在這個問題上，英國為何采取“騎墻態(tài)度”？其實在臺灣問題上，英國的自身利益并不是很突出，更主要是顧忌到和美國的關(guān)系。到1971年中國重返聯(lián)合國為止，英國站在美國一邊，阻撓中國重返聯(lián)合國，對于美國等國提出將中國重返聯(lián)合國問題列為“重大問題”的提案，英國一直投贊成票，這就意味著中華人民共和國需經(jīng)聯(lián)合國大會2/3以上的贊成多數(shù)票，才能獲得通過。而中英走向正常化的契機，正是在美國調(diào)整對華政策和中美關(guān)系出現(xiàn)積極變化之后發(fā)生的。

澎湃新聞：1950年代英國承認(rèn)新中國和1970年代英國與新中國建交，前后兩個時期英國對華態(tài)度大不相同。在對華政策上，英國追隨美國亦步亦趨起于何時？

潘興明：1950年代英國承認(rèn)新中國和1970年代英國與新中國建交的前后兩個時期，英國對自己的國際定位不同。我們知道英國的世界霸權(quán)到二戰(zhàn)結(jié)束還勉強保持著，英國收復(fù)了在二戰(zhàn)中被占領(lǐng)的殖民地。但之后，非殖民化的大潮洶涌而至，隨著印度、巴基斯坦等南亞國家相繼獨立，英帝國走向解體，英國的國際地位隨之衰落。當(dāng)時到1950年代上半期，英國還是覺得自己是世界一流大國，為維護風(fēng)雨飄搖的英帝國還打了三場殖民戰(zhàn)爭。在朝鮮戰(zhàn)爭中，美國曾打算使用核武器，英國也立即表示反對，并無什么顧忌。

但是1956年中東危機中，英國在美國和蘇聯(lián)的壓力下被迫中止在中東的軍事行動，這讓英國備受打擊。之后不久，英國出臺了一項政策，就是在軍事上退出蘇伊士以東，不再做支配全球的霸權(quán)國，就此放棄了作為世界一流大國的定位。所以，在承認(rèn)新中國的時候，英國可以不顧忌美國的立場，就是因為還有世界一流大國的底氣，但是在1956年之后，英國外交的獨立性日趨減少，更多是考慮到美國的政策和立場，加以配合，將保持和加強英美特殊關(guān)系作為外交事務(wù)的首要優(yōu)先事項。

澎湃新聞：那么，當(dāng)英國利益與美國立場發(fā)生沖突時，英國如何處理？

潘興明：英國和美國的利益并不總是一致，政策上也存在分歧。

比如朝鮮戰(zhàn)爭，原本英國在朝鮮并沒有什么利益，從利益考量英國可以不參與這場戰(zhàn)爭，但是顧忌與美國的關(guān)系和在聯(lián)合國的“義務(wù)”，英國還是決定參戰(zhàn)，派出3個旅的兵力。但這期間英美也有分歧，麥克阿瑟和杜魯門揚言要動用核武器的時候，艾德禮首相飛到美國跟杜魯門說，他反對使用核武器和擴大戰(zhàn)爭，最終朝鮮戰(zhàn)爭沒有使用核武器。當(dāng)然這并不意味著，英國說了美國就不用核武器了，但是英國的立場還是產(chǎn)生了一定的作用，在此也可以看到英國的態(tài)度。

再比如越南戰(zhàn)爭，美國之外，韓國、澳大利亞、新西蘭、菲律賓等一些國家也跟著參戰(zhàn)，但是英國拒絕了。一方面，這與朝鮮戰(zhàn)爭不同，朝鮮戰(zhàn)爭時，英國是作為聯(lián)合國成員國參戰(zhàn)。另一方面，此時英國已經(jīng)表明“退出蘇伊士以東”的態(tài)度，不愿參與與英國無關(guān)軍事活動。再者，1964-1970年英國的執(zhí)政黨是工黨，工黨偏左，而保守黨通常與美國聯(lián)系更為緊密。另外，領(lǐng)導(dǎo)人的個人因素也有一定的影響，如1980年代撒切爾和里根執(zhí)政時期，兩國關(guān)系就又進入到了一個十分緊密的階段。

總體上，英國是跟隨美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略行動，但是具體問題上它和美國也不是總保持一致。這個取向的另一個原因也與英國國內(nèi)情況有關(guān)。二戰(zhàn)以后，英國反戰(zhàn)運動逐漸興起，1960年代掀起了以反對美國侵越戰(zhàn)爭為中心的反戰(zhàn)和平運動。英國人不愿意再為與自己不直接相關(guān)的事打仗。和平主義運動在英國早有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，兩次世界大戰(zhàn)對國民心理產(chǎn)生了很大影響。其實，1945年7月丘吉爾敗選，英國民眾沒有選這位大名鼎鼎的戰(zhàn)爭英雄，而是選默默無聞的工黨領(lǐng)袖艾德禮，在一定程度上也反映出英國民眾的厭戰(zhàn)情緒。

當(dāng)時丘吉爾領(lǐng)導(dǎo)的保守黨和艾德禮領(lǐng)導(dǎo)的工黨競選，外界很多人以為毫無懸念。但沒想到，戰(zhàn)爭中的大英雄丘吉爾在選舉中落敗，英國人選擇了他們認(rèn)為在戰(zhàn)后國家治理方面能力更強的艾德禮。在1945年競選中，丘吉爾的主要精力還是放在尚未結(jié)束的戰(zhàn)爭上，在競選講話中不惜大力抹黑對手，將工黨的“社會主義政策”比作“蓋世太保”，完全不介意戰(zhàn)后的具體政策。但是艾德禮拿出了一整套方案，包括國有化、社會保障、充分就業(yè)等等，仿佛戰(zhàn)爭已經(jīng)翻篇，接下來面對的就是國內(nèi)的重建和改善問題。

從當(dāng)時英國人的選擇，已經(jīng)可以看出英國國內(nèi)關(guān)注的重點和輿論情況了。當(dāng)然，英國人也并未忘記丘吉爾，后來他又在1951年當(dāng)選首相，但是那時的丘吉爾和戰(zhàn)時的丘吉爾已經(jīng)大不一樣了。本人有一本專著《丘吉爾與大英帝國的興衰》最近將出版，其中就專門講到了這個問題。而二戰(zhàn)之后，英國單獨打過的重要戰(zhàn)爭只有馬爾維納斯群島戰(zhàn)爭，這完全是出于維護英國的自身利益。

澎湃新聞：中蘇關(guān)系破裂，對英國的對華政策有何影響？

潘興明：其實這對英國的對華政策影響不是很大。盡管兩國意識形態(tài)不同，但英國一直沒有排斥和任何國家建立外交關(guān)系，在英國看來，中蘇關(guān)系是社會主義陣營內(nèi)部的家務(wù)事。而且，英國原本對中蘇兩國共產(chǎn)黨的判斷就不同，甚至認(rèn)為二者有差異，并且更傾向和中國共產(chǎn)黨建立聯(lián)系。

中蘇關(guān)系的變化對西方國家產(chǎn)生的影響主要還是通過中國的對外戰(zhàn)略體現(xiàn)出來。因為中蘇之間關(guān)系破裂，這對于后來中國有關(guān)三個世界的思想和判斷產(chǎn)生了很大影響，中國的國際戰(zhàn)略由此發(fā)生變化。當(dāng)時蘇聯(lián)社會帝國主義被認(rèn)為是主要敵手，為了抗擊這個主要敵手，中國可以改變對美戰(zhàn)略，可以和西方發(fā)達國家，也就是第二世界國家打交道，建立外交關(guān)系，這完全是一種判斷和戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果。

澎湃新聞：您如何評價歷史上的中英交往？

潘興明：任何國家的外交與國內(nèi)和國際環(huán)境都有密切聯(lián)系，這有很多可以體現(xiàn)得出來。所謂的“弱國無外交”，就是這個道理。有什么樣的國力就有什么樣的國際地位，中國在二戰(zhàn)結(jié)束時號稱世界“四強”之一，但民國政府依然沒有能力收復(fù)香港；與此形成鮮明對照的是，中華人民共和國政府于1997年成功地用和平方式完成香港的回歸，事實就是這樣。

具體到英國的對華政策，政黨政治、民眾情緒都會影響英國的對華態(tài)度，其中主要的還是國家利益。由于英國國家地位的相對衰落，最近幾十年英國對于世界的關(guān)注范圍發(fā)生了很大的變化，明顯失去了對世界霸權(quán)的興趣。相較于歷史上關(guān)注遍布全球的殖民帝國的利益，現(xiàn)在英國會更關(guān)注和重視在經(jīng)濟貿(mào)易方面對其有重要意義的國家?？穫愂紫嗾f當(dāng)下中英關(guān)系處于黃金時代也主要是基于這一點考慮，他對兩國關(guān)系發(fā)展的肯定就集中在貿(mào)易、投資和人員交流三大領(lǐng)域。

而從歷史上看，英國外交的實用主義精神是決定英國對華關(guān)系的基礎(chǔ)，英國國家利益是英國制定對華政策的準(zhǔn)繩。有貿(mào)易傳統(tǒng)的英國，其外交行動有商業(yè)運作的特點。就英國而言，至少實現(xiàn)英國的單贏是對外交往的底線。就生意而言，顧客的身份完全不必挑剔。當(dāng)然，維持與顧客的良好關(guān)系，則是在生意場上無往而不勝的不二法則。

更重要的是，今天的中英關(guān)系與歷史上的中英關(guān)系相比，已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，現(xiàn)在是建立在主權(quán)國家平等基礎(chǔ)上的國與國之間的關(guān)系。中英關(guān)系的健康發(fā)展，對兩國都有重大現(xiàn)實意義，能夠推動中英務(wù)實合作，實現(xiàn)互利雙贏，為國際合作樹立新的典范。