【寫在前面】

作為本次習近平訪英期間最有望簽訂的合作協議之一，位于英格蘭西南部薩默塞特郡的欣克利角C核電項目早在數周之前便成為輿論焦點。作為全球核電市場后起之秀的中國參與老牌核電強國英國的國內核電項目，合作本身就足夠吸引眼球，各類細節也耐人尋味。

就在習近平出訪前夕，中國駐英國大使劉曉明分別接受了英國BBC“新聞之夜”（Newsnight）及《安德魯?馬爾訪談》”（The Andrew Marr Show）兩檔節目的專訪，并針對核電問題舌戰BBC記者。在面對“中國是否允許英國在本土建設核電站”的質疑時，劉曉明當即反問：“你們有資金嗎？你們有技術嗎？你們有專家嗎？”

游刃有余的外交辭令背后其實是有的放矢。沒資金、沒技術、沒專家，劉曉明點出的恰是2008年英國核電重啟以來面臨的最大問題。這一現狀與此前英國頗為輝煌的核能發展史形成了鮮明對比，作為世界上最早發展核武器和核能的國家之一，英國的核能發展何以在三十多年內一步步淪落至“沒錢、沒技術”？過程中又經歷了哪些曲折？

即使在今天回過頭看，英國核能發展的歷史過程仍是值得探討和總結的。為此，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）推薦原載于《南方能源觀察》的文章《英國核能發展啟示錄》。該文詳細梳理了英國核能發展從全面領跑到步步衰退的全過程，尤其對上世紀80年代以來導致英國核能發展陷入“黑暗二十年”的諸多原因予以條分縷析。通過此文，我們不難理解，為什么英國新建核電項目必須仰仗國外企業的技術和資本。對于正努力謀求自主三代核電技術出海的中國核電企業而言，這也正是歷史機遇所在。

澎湃新聞經作者本人授權發布。

帝國余暉

從頭開始說。毫無疑問，在核科學技術上，英國一度是走在世界前列的。1897年JJ Thompson發現了電子，1906年盧瑟福發現了原子核，1932年查德威克發現了中子。這一系列重要的發現，構成了經典的原子結構理論，為現代物理學奠定了基礎，而這三個重要的發現，都是由英國科學家完成的。在原子彈的研制方面，從1939年開始，英國就開始了自己的核計劃，開始研制原子彈，后來由于英國本土不斷遭受德國轟炸，1943年8月，英國首相丘吉爾與美國總統羅斯福簽署了魁北克協議，將英國所有的知識和專家轉交給“曼哈頓工程”，這大大加速了美國原子彈的研發過程。到二戰結束后，1946年英國開始進行自主的核計劃，以設立在哈威爾（Harwell）的原子能研究中心為中心，英國建立了一系列的核研究實驗室。到1952年，英國在太平洋成功試爆了第一顆原子彈，成為美國和蘇聯之后第三個擁有核武器的國家。

英國民用核能的起步階段也走在世界前列。1953年，英國開始在Windscale建設Calder Hall核電站，這個核電站用二氧化碳做冷卻劑，由于燃料包有鎂諾克斯（Magnox）合金，這種堆型也被稱作鎂諾克斯反應堆。Calder Hall核電站歷時三年建成，1號機組于1956年8月正式并網，兩個月后投入商運，其容量為6萬千瓦。這使得Calder Hall核電站成為世界上第一個商運的核電站，在這個核電站一共建成了四個Magnox反應堆，從1956年到1959年依次投入商運。

在能源政策方面，英國核能的起步階段，發生在埃及的蘇伊士危機對英國的核能發展有巨大的促進作用。1956年，埃及政府宣布將蘇伊士運河收歸國有，此舉遭到了英法兩國的反對，英法聯合以色列發動了對埃及的軍事打擊，之后在美國和蘇聯的介入下，埃及雖然戰敗，但是收回了對蘇伊士運河的主權。英國因此擔憂其石油供應會受到影響，因而決定發展核能。在Calder Hall核電站之后，接下來的60年代，英國一共建成了7座Magnox核電站，共14個反應堆，其總裝機容量達到480萬千瓦。

伴隨著英國在民用核能起步階段的快速發展，在整個核產業循環和技術研發上，英國一開始也走在世界前列。快堆研究方面，英國設在蘇格蘭北部的Dounreay廠址，其原型快堆（PFR）1974年成功并網，該反應堆功率達到25萬千瓦，并且在PFR的研究基礎上，英國與法國、德國合作，完成了歐洲快堆計劃（EFR）的概念設計。聚變研究方面，1960年英國就在Culham設立了研究所，研究核聚變。核燃料循環領域，英國與1961年成立國有的英國核燃料公司（BNFL），負責英國整個核燃料循環領域的相關工作，其中包括前端鈾資源的濃縮，以及后端設立在塞拉菲爾德的兩個后處理廠。在前端技術方面，英國的第一個氣體擴散法鈾濃縮工程于1953年就開始運行，該工廠位于Capehurst，到1976年，該擴散廠被一個采用離心法進行鈾濃縮的工廠取代。在后端技術方面，英國是除法國之外，另一個較早掌握了后處理技術的國家，位于塞拉菲爾德的Magnox后處理廠于1964年即投入運行。

可以看出，早在民用核能起步的五六十年代，英國就已經發展出了比較完善的核工業體系。從前端的鈾資源濃縮，核燃料制造，到核電站技術的發展，到后端的乏燃料后處理技術，乃至快堆、聚變堆的研究，門類已經比較完備。并且在60年代就具有了大約480萬千瓦的核電裝機容量。

此后，在第一代Magnox技術的基礎上，英國繼續研發出了第二代先進氣冷堆（AGR），這也是目前英國在運核電站的主力堆型。從1976年到1985年，英國在國內建成了7座使用AGR技術的核電站，共14臺機組，其單機裝機容量為60萬千瓦左右。

黑暗二十年

在全球核能發展中領跑了將近20年之后，從上世紀80年代開始，英國的核能發展陷入了停滯。這主要體現在以下幾個方面：英國放棄了本土設計的技術，轉而使用壓水堆技術；英國的核能投資隨著能源公司的私有化進程而受到影響；英國從事核能研究的人員越來越少。

在核電技術路線方面，英國放棄了本土的氣冷堆技術。由于成本等原因，英國認為氣冷堆無法發展出可供出口的技術，因此在1978年，英國政府決定支持引進壓水堆技術，經過一系列考察之后，決定選用西屋公司基于Callway和Wolf Creek核電站的SNUPP設計，經過修改之后，在英國建設了第一座壓水堆核電站Sizewell B核電站，這個核電站1987年開工，1994年投運，是英國目前最后一個建成的核電站。關于英國核能發展的這一轉向，Juan Matthews表示，一方面是由于AGR技術在經濟性上相比壓水堆不具有優勢；另一方面，縱觀全球核能發展的歷史，也能看出通過幾十年的發展，壓水堆最終成為了主流的堆型。

相比放棄自主技術轉而走引進路線，對英國核能發展影響更大的是80年代開啟的電力市場改革與能源公司的私有化浪潮。

在私有化改革之前，英國核電站的業主主要是中央發電局（CEGB），這個國有公司負責英格蘭和威爾士地區的發電、輸電。《1989年電力法》出臺之后，中央發電局的發電業務被拆分成為三個公司：國家電力公司（National Power）、電能公司（PowerGen）和核電公司（Nuclear Electric），輸電業務改組為國家電網公司。這一輪的改組，對當時英國核電最直接的影響就是在建的Sizewell B核電站，這個采用引進壓水堆技術的核電站，原計劃建設5個壓水堆機組，不過隨著CEGB的拆分和私有化，以及廉價油氣資源的沖擊，最終只建成了一臺機組。

經過此輪拆分之后，英格蘭旗下所有核電站全部轉交到核電公司（Nuclear Electric）來運營。拆分之后的PowerGen和National Power很快在1991年實現了私有化，其公司60%的股份賣給了投資者，英國政府持有40%的股份，1995年，英國政府將剩余的40%股份賣出。而持有英格蘭所有核電站資產的Nuclear Electric公司其私有化進程則相對滯后。

除了英格蘭之外，在蘇格蘭也有部分英國核電站在運行。在私有化改革之前，蘇格蘭有兩大電力公司：SSEB（South of Scotland Electricity Board）和North of Scotland Hydro Electricity Generating Board，其中蘇格蘭的核電站全部在SSEB旗下。在1990年的私有化改革之后，成立了新的蘇格蘭核電公司（Scottish Nuclear），蘇格蘭所有的核電站都劃到這個公司進行經營管理。

到1996年，英國的核電版圖再次迎來變化。第一輪私有化改革之后成立的核電公司和蘇格蘭核電公司迎來合并重組，成立了新的私有公司：英國能源公司（British Energy）和鎂諾克斯電力公司（Magnox Electric），英國能源公司（British Energy）旗下擁有七座AGR核電站和一座壓水堆核電站（Sizewell B），而當時還未退役的所有第一代Magnox堆型則全部劃到鎂諾克斯電力公司進行管理。

私有化的改革引來了歐洲大陸能源巨頭的投資。2004年4月，法國電力公司成立了在英國的分支機構EDF Energy，在收購了幾家小的電力公司之后，2009年EDF Energy收購英國能源公司，從而成為了如今英國幾乎所有核電站的業主。另外兩家由中央發電局拆分出來的發電公司：PowerGen和National Power則分別被兩家德國能源巨頭意昂（E.ON）和萊茵（RWE）收購，分別成立了E.ON UK和npower公司。

蘇格蘭的兩大電力公司：SSEB與North of Scotland Hydro Electricity Generating Board也經歷了不同的私有化改革。SSEB私有化之后首先拆分成了蘇格蘭核電（Scottish Nuclear）和蘇格蘭電力（Scottish Power）兩大公司，蘇格蘭核電最終拆分并入英國能源公司和鎂諾克斯電力公司，而蘇格蘭電力公司最終被西班牙能源巨頭Iberdrola公司收購。

另外一家蘇格蘭電力公司在私有化之后改組成為蘇格蘭水電（Scottish Hydro）公司，1998年，該公司與輸電公司Southern Electric合并，成立了SSE（Scottish and Southern Energy）公司，并一直運行至今。

至此，上述英國電力公司私有化之后，又經歷了各種重組、收購的各大電力公司，與英國天然氣領域巨頭Centrica旗下的British Gas一起，被稱為英國六大能源巨頭（big six energy suppliers）。這六大供應商分別是：British Gas，EDF Energy，E.ON UK，npower，Scottish Power和SSE，這六大巨頭提供了英國國內絕大部分的電力供應。而我們也可以發現，六大巨頭中，除了British Gas和SSE，有四家公司都被英國之外的能源公司控制，其中運營著絕大部分在運核電站的是EDF Energy公司。

這樣一番電力市場的劇烈變化，讓英國的能源投資決策分散到了各個能源巨頭手中，政府能夠施加的影響越來越小。與此同時，在電力改革發生的同一時期，英國也正享受著70年代發現并在80年代開始大規模開采的北海油田帶來的廉價石油資源，這不僅讓英國在很長一段時間實現了能源自給，并且能源價格也并不昂貴。在這樣的條件下，核電由于基礎投資大，回報時間長，又缺乏政府主導的發展計劃，在很長一段時間內都無法受到重視。

不僅是新的核電項目不再開發，英國核能的人才也在上世紀八九十年代迎來了衰退期。在1980年，英國核能領域公共實驗室雇傭的人數大約有9000人，到2004年，這個人數已經銳減到不足1000人，并且有一系列的核能實驗室在這一階段被關閉。上世紀八九十年代這世界核能發展重要的二十年，被Juan Matthews稱之為英國核能的黑暗時期。

別人的榮耀

進入新的千年，英國的能源供給形勢發生了新的變化。從2000年開始，英國的石油和天然氣產量開始下降，國內所有的煤電也基本關停，到2005年，英國結束了此前25年左右的能源自給的歷史，從能源出口國變為能源進口國，并且其進口量越來越大。與此同時，受氣候政治的壓力，為減少碳排放，核能被重新請回了舞臺。2008年，英國政府發布《核能白皮書》，宣告英國核能重啟。

不過英國的核能重啟卻不得不仰仗國外的公司來做開發的主力。在目前英國的能源六巨頭中，有核電業務的只有EDF Energy，未來英國計劃開發新建核電項目的8個廠址中，有5個也在EDF Energy旗下，這讓EDF Energy成為英國核能重啟計劃的最大受益者。目前最有可能率先開工的Hinkley Point C項目，也正是EDF Energy控股的項目。這一項目起初有Centrica參與，但是之后Centrica不看好核電的發展前景而退出，從而給了包括中廣核、中核在內的中國企業參與的機會。中國的企業也希望借此機會，有機會在后續廠址中占據開發的主導權，實現核電技術出口。

兩大來自德國的巨頭萊茵和意昂本來聯合擁有有著兩個核電廠址的地平線項目開發權，不過由于德國國內的棄核政策，該項目被掛牌出售，最終被日本日立公司購得，這也決定了地平線項目將采用日立旗下的沸水堆技術。

還有一個廠址開發權的NuGen項目，原本是六巨頭之一的Iberdrola與GDF Suez聯合控股開發，之后東芝先后收購了Iberdrola和GDF Suez在這個項目中50%和10%的股權，成為NuGen項目控股60%的控股股東，由于西屋公司是東芝的子公司，因此該項目預計將使用西屋的AP1000技術。

至此我們可以看到，英國不僅現有的核電項目被法國的EDF Energy控制，其未來計劃開發的核電項目，雖然一度被六大能源巨頭所擁有，也都逐漸賣給了有能力進行核電技術開發和工程總承包的核電公司來主導。而英國政府在這輪重啟中的角色，主要體現在通過制定差價合約（CfD）來吸引投資者，以及通過監管部門的通用設計評估（GDA）程序來確保新建核電站所用技術的安全性。新的核電項目，將主要由來自國外的投資者來主導。

縱觀英國核能發展的歷史，在從核能發展之初領跑了全球二十年之后，首先放棄了自主的核電技術，也失去了借此形成具有核心競爭力的核能公司的機會。在投資主體方面，通過私有化改革，將包括核電投資在內的能源投資的主導權交給私有化的電力公司，這些電力公司又有不少被英國國外的能源巨頭收購。這最終導致了英國核能在20年的黑暗時期過去之后，想要重新啟動時，不得不仰仗海外的核電巨頭前來主導開發。

一點點總結

我無權評價這樣的發展過程是優是劣，不過至少就現狀來說，英國市場成了海外核電巨頭爭奪的戰場，這樣的熱鬧里，英國本土的公司只能扮演配角的角色。當然，為了開發英國市場，包括AMEC、羅羅在內的一批歷史悠久的英國公司依然會分到不小的蛋糕。

針對整個發展過程，我試圖對此過程做一點小總結，以下內容僅代表個人觀點：

在產業管理上，隨著私有化的進行，國有企業逐漸解體退出，政府對能源領域的控制力度越來越小，這一方面促進了能源市場的繁榮，但是另一方面，政府也一定程度上失去了對中長期發展的掌控。這樣的結果，導致英國在1980年代首先放棄了自主的氣冷堆技術，這或許是技術特點及成本決定，但是在決定引進壓水堆技術時，也并沒有配套的自主化方案提出，并且隨著電力公司的私有化，5臺壓水堆機組的計劃最終只建成了1臺。英國此前本土的核工業發展的市場基本上也就到此為止，從此再也沒有在國際核電市場上以主角身份參與競爭的能力。

在能源政策上，由于缺乏政府層面的統一規劃和調控，讓核能在受到廉價油氣資源的沖擊時，變得不堪一擊，陷入停滯。關于這一點，我由不得想起2013年10月參加世界能源大會時，西屋總裁Danny Roderick提的一個讓我印象非常深刻的觀點：盡管美國核能當時受到廉價頁巖氣的沖擊而顯得缺乏競爭優勢，但是從長遠來看，油氣資源的價格波動性要遠高于核電，所以，對大的電力公司來說，讓核電持續保有一定的比例是非常有必要的，因為如果等到未來氣價飆升的時候再想起核電，就已經晚了。事實上，英國最初決定發展核電，和導致其石油供應受到威脅的蘇伊士危機關系莫大，然而到了1980年代，北海油田的開采，讓核電在英國很難繼續發展下去。但是等北海油田20余年的輝煌逐漸黯淡，英國重新變成能源進口國的時候，其國內核能的發展已經衰退了20余年，不復再有東山再起參與國際競爭的可能。所以，對于能源政策的制定者來說，要考慮的不僅僅是當前三五年的經濟性，還需要考慮30到50年可能面對的變化，以及當下能源政策對以后相關產業的長遠影響。

在投資體制上，這一點的歷史沿革在本文第二部分有比較詳細的介紹。隨著國有電力公司的私有化和其后的收購，英國的能源供給有不少的比例已經由國外的能源公司來進行，而其中的核電項目已經完全被國外能源公司所控制。在這樣的投資體制下，EDF控股的廠址，顯然會優先使用法國技術；日立控股的廠址，顯然會考慮使用沸水堆技術；東芝控股的廠址，顯然會力推AP1000。可以說英國8個待開發的廠址目前競爭局面的形成，其源頭就始于電力公司的私有化。英國國內的核工業一方面在20年的衰退期中逐漸式微，在新的機會來臨時，也完全沒有能力成為主角來施展拳腳。

最后的最后，本文主要探討英國核能衰退的歷史，對英國電力市場改革無意評論，英國始于1980年代的私有化改革涉及的領域廣泛而深刻，在能源領域的改革也是我國電改參考的重要樣本。我只是想針對這場改革對核工業的影響做一點梳理。核電本身有著能源商品的市場因素，但是也有著復雜的政治因素和特殊性。中國的核工業有悠久的自力更生發展史，在核工業體制面臨改革的時候，俄羅斯模式、法國模式、美國模式、韓國模式都有人提及，不過我們無論如何，是不太可能走上英國模式。

（選自《南方能源觀察》2014年10月刊，微信版本有所改編，文末“一點點總結”針對微信版本撰寫。）