由于北美地區(qū)的地理分布和美國與其鄰國的巨大實(shí)力差距，美國是北美大陸當(dāng)仁不讓的領(lǐng)導(dǎo)者，但是美國推動(dòng)地區(qū)一體化進(jìn)程的歷史并不是那么簡(jiǎn)單，其絕對(duì)的實(shí)力優(yōu)勢(shì)并不能等同于絕對(duì)的權(quán)力優(yōu)勢(shì)——比如，加拿大和墨西哥都有自己的主權(quán)、具有很大的獨(dú)立性。因此，在絕大多數(shù)情況下，美國只能以援助的吸引、不合作的懲罰等手段，促使這兩個(gè)國家參與到某項(xiàng)共同的地區(qū)事業(yè)中來，而不是簡(jiǎn)單的發(fā)號(hào)施令。

在二十世紀(jì)六十年代中期以前，美國事實(shí)上缺乏推動(dòng)本地區(qū)一體化的具體計(jì)劃。但為什么美國對(duì)于北美一體化進(jìn)程的態(tài)度到20世紀(jì)80年代中后期轉(zhuǎn)為積極支持了？

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國的國際戰(zhàn)略目標(biāo)在于遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張，尤其是在歐洲的影響。因此，美國主導(dǎo)建立了北大西洋公約組織，加拿大很自然成為了這一軍事同盟體系的成員國。美國沒有提出有關(guān)北美地區(qū)一體化的具體合作計(jì)劃，它關(guān)注的中心是同蘇聯(lián)的競(jìng)爭(zhēng)，因此主要的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化計(jì)劃——肯尼迪總統(tǒng)的“進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃——沒有受到多大重視和堅(jiān)持，其對(duì)象是整個(gè)美洲。在1962年到1972年間，美國向拉丁美洲提供了140億美元經(jīng)濟(jì)援助。

但是，由于從1965年開始美國正式卷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)，從20世紀(jì)60年代后期開始，美國的經(jīng)濟(jì)援助急劇下降。1973年，美洲國家組織解散了為了實(shí)施“進(jìn)步聯(lián)盟”計(jì)劃而建立的下設(shè)常設(shè)委員會(huì)。

盡管美國在20世紀(jì)60年代中期以前缺乏有關(guān)北美經(jīng)濟(jì)一體化的宏觀計(jì)劃，以及1911年美加自由貿(mào)易協(xié)定遭遇失敗，但這些都沒有阻止美國對(duì)北美地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作給予一定的支持。加拿大是大多數(shù)這類計(jì)劃的對(duì)象。

到了在20世紀(jì)七八十年代，美國國內(nèi)彌漫著保護(hù)主義情緒，加拿大的情況也好不到哪里去，時(shí)任首相特魯多試圖把加拿大的貿(mào)易轉(zhuǎn)向歐洲和其他地區(qū)，加拿大人也對(duì)美國資本的態(tài)度表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的民族情緒。在這種背景下，美國政府繼續(xù)謹(jǐn)慎地、一般性地采取措施來促進(jìn)北美的地區(qū)一體化進(jìn)程。

1979年，《貿(mào)易協(xié)定法》（Trade Agreements Act）得到了美國兩黨領(lǐng)袖的支持。國會(huì)要求研究“為了擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)會(huì)，同西半球北方國家達(dá)成貿(mào)易安排的必要性?！?在1980年就職總統(tǒng)后不久，里根呼吁加拿大和墨西哥就建立北美自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行談判。但是，加拿大首相和墨西哥總統(tǒng)都對(duì)此反應(yīng)冷淡。

1982年開始的全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，在改變加拿大和墨西哥的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策方面起了關(guān)鍵作用。這兩個(gè)國家意識(shí)到，必須發(fā)展和美國更為緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，才能實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，美國對(duì)于通過多邊貿(mào)易機(jī)制來維護(hù)它經(jīng)濟(jì)利益的做法也越來越?jīng)]有信心。

1985年，戈?duì)柊蛦谭虺蔀樘K聯(lián)共產(chǎn)黨的總書記，逐步推行經(jīng)濟(jì)和政治改革，與西方世界的關(guān)系得到了根本性的緩和，美蘇之間的冷戰(zhàn)開始走向終結(jié)。與此同時(shí)，日本和歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)日益對(duì)美國的國際經(jīng)濟(jì)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)，而且西歐對(duì)美國熱心推動(dòng)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定框架下的貿(mào)易自由化態(tài)度消極。美國把自由貿(mào)易談判看作是處理雙邊貿(mào)易爭(zhēng)端和推進(jìn)多邊自由貿(mào)易體制的機(jī)會(huì)。

在1985年的《廣場(chǎng)協(xié)議》之后，里根當(dāng)局發(fā)布了一個(gè)《貿(mào)易政策聲明》（Trade Policy Statement），宣布美國的利益在于盡早進(jìn)行新一輪多邊貿(mào)易談判，以及美國愿意同其他國家進(jìn)行雙邊貿(mào)易協(xié)定談判。當(dāng)加拿大首相麥隆尼在1985年9月正式提出雙邊協(xié)定談判的時(shí)候，里根總統(tǒng)立馬給予了熱情的回應(yīng)。

由于國內(nèi)利益集團(tuán)的爭(zhēng)吵和美加雙邊貿(mào)易談判的歷史陰影，兩國政府很難在短期內(nèi)達(dá)成這樣一個(gè)協(xié)議。里根總統(tǒng)在1987年的《國情咨文》演說中提到，他將致力于“完成世界兩個(gè)最大貿(mào)易伙伴——加拿大和美國——之間的歷史性自由貿(mào)易安排。”

從老布什當(dāng)局到克林頓政府上臺(tái)，美國政府在推動(dòng)雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定方面都采取了一種十分積極的態(tài)度。1990年2月，墨西哥正式要求同華盛頓進(jìn)行雙邊自由貿(mào)易談判。布什當(dāng)局隨即接受了這一建議。其后加拿大政府表示它也想?yún)⑴c進(jìn)來。

北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA） 成立后，美國政府給予很高的評(píng)價(jià)?？肆诸D總統(tǒng)公開宣稱，因?yàn)槊绹趤喼藓蜌W洲的競(jìng)爭(zhēng)者“正在鞏固或創(chuàng)立巨大的貿(mào)易集團(tuán)”，所以NAFTA 在美國“與亞洲、歐洲長期競(jìng)爭(zhēng)的能力上，居于關(guān)鍵的地位”。

美國的另一個(gè)努力是1990年6月提出的《美洲事業(yè)動(dòng)議》（Enterprise for the Americas Initiative，EAI）?！睹乐奘聵I(yè)動(dòng)議》的三個(gè)支柱是貿(mào)易、投資和債務(wù)削減。這一動(dòng)議構(gòu)想了一個(gè)宏大的自由貿(mào)易區(qū)，而不久之后正式建立的北美自由貿(mào)易區(qū)則是它的基石。發(fā)展到小布什時(shí)期，通過北美自由貿(mào)易區(qū)等協(xié)定來推動(dòng)全球?qū)用娴膰H經(jīng)濟(jì)自由化進(jìn)程，已經(jīng)成為了一種明確的政策，這一政策被稱為“競(jìng)爭(zhēng)性自由化”。

總的來說，無論是在冷戰(zhàn)前還是冷戰(zhàn)后，美國對(duì)于北美地區(qū)的一體化進(jìn)程都是采取支持的態(tài)度。但不同時(shí)期，美國支持的程度有所不同。

從1945年到1985年這四十年間，美國總體上采取的謹(jǐn)慎的、一般性的支持態(tài)度，并不是積極地、強(qiáng)有力的主導(dǎo)推進(jìn)北美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。原因在于，在這一時(shí)期，對(duì)于美國而言，其他國家的重要性取決于它們?cè)诿捞K斗爭(zhēng)中是否有用、有多大用處，后者一般來說又主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)軍事力量和地緣政治位置來確定。加拿大和墨西哥的軍事實(shí)力都相當(dāng)弱?。凰鼈?cè)诎踩I(lǐng)域嚴(yán)重依賴于美國。

同時(shí)，部分也是因?yàn)檫@一地區(qū)內(nèi)部實(shí)力關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)60年代后，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國，加拿大的政治精英們也開始在世界舞臺(tái)上追求獨(dú)立地位和國際角色，從而“刻意”同美國保持一定的距離，而墨西哥因?yàn)闅v史原因?qū)γ绹鲗?dǎo)的地區(qū)秩序保持警惕。

從1985年開始，美國政府的態(tài)度和加拿大、墨西哥的態(tài)度都發(fā)生了變化，三方十分積極地克服國內(nèi)所存在的各種阻力，以堪稱迅捷的態(tài)度建成了北美自由貿(mào)易區(qū)。原因在于，歐洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化制度不僅給美國，也給加拿大和墨西哥造成了相當(dāng)大的壓力，以關(guān)貿(mào)總協(xié)定為代表的全球自由貿(mào)易框架談判卻一再受到挫折。

這一時(shí)期，加拿大和墨西哥都已經(jīng)是北美地區(qū)和國際體系中有影響力的國家，與它們的合作可以帶來重要的收益；在加上雙方制度關(guān)系的緩和，這就為20世紀(jì)80年代后期美國和加拿大、墨西哥之間達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)，由于NAFTA進(jìn)程的首要?jiǎng)恿κ峭獠康貐^(qū)和大國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，美國和其他兩個(gè)成員國對(duì)于像歐洲那樣的全面政治社會(huì)一體化不感興趣，這也決定了北美自由貿(mào)易區(qū)最終所采取的制度形式。（未完待續(xù)）

（作者是中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）