隨著近期國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。早在2011年，上海、北京等地就已率先開始主動(dòng)探索試驗(yàn)開放數(shù)據(jù)。然而，中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放現(xiàn)狀如何？有哪些問題值得我們關(guān)注？

復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室和開放數(shù)據(jù)中國發(fā)布了《2015中國開放政府?dāng)?shù)據(jù)評估報(bào)告》，通過綜合判斷表明：目前上海、南海兩地的整體數(shù)據(jù)開放水平最高。

該項(xiàng)目重點(diǎn)針對數(shù)據(jù)供應(yīng)端，聚焦于北京、上海、武漢、無錫、湛江、寧波海曙和佛山南海這七個(gè)具有引領(lǐng)性、代表性的地方政府的開放數(shù)據(jù)實(shí)踐開展評估。

一、開放數(shù)據(jù)的數(shù)量與質(zhì)量

從數(shù)據(jù)層來看，目前中國地方政府的數(shù)據(jù)開放量較低，截至到2015年5月20日，樣本地方平均公開278個(gè)數(shù)據(jù)集。同時(shí)，按照開放數(shù)據(jù)定義要求，數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合易操作的可機(jī)讀格式（即如xls，而非pdf），但目前可機(jī)讀率僅達(dá)84.1%，其中上海目前以398個(gè)可機(jī)讀數(shù)據(jù)集位列全國第一。

各地方目前普遍發(fā)布的都是靜態(tài)數(shù)據(jù)（更新頻率為一年或不定期），比例高達(dá)86.25%。少部分承諾將更新的數(shù)據(jù)也未能按承諾進(jìn)行更新。無錫是各地方中按承諾更新比例最高的（62.5%），各地方平均僅有17.21%的數(shù)據(jù)按承諾得到了更新。

開放數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)采用開放的數(shù)據(jù)格式以確保數(shù)據(jù)文件無需通過指定的應(yīng)用程序才能訪問。基于此定義，CSV是常見的開放格式而XLS則不是。目前僅北京100%提供了開放格式，南海則有98.15%的數(shù)據(jù)為開放格式，其他地方均未采用開放格式。而且目前僅南海一個(gè)地方在發(fā)布數(shù)據(jù)時(shí)提供了多種格式（CSV,XLS,TXT,XML,和JSON），以便于不同需求的數(shù)據(jù)使用者對數(shù)據(jù)進(jìn)行加值利用。

在數(shù)據(jù)使用權(quán)利上，僅無錫和海曙確保數(shù)據(jù)永久免費(fèi)，未使用“現(xiàn)階段”字樣。但目前未有一個(gè)地方能夠明確確保使用者享有免費(fèi)、自由增值利用，以及自由分享傳播的權(quán)利。

目前各地方對于開放的數(shù)據(jù)都能提供基本的元數(shù)據(jù)信息，包括數(shù)據(jù)名稱、發(fā)布單位、數(shù)據(jù)分類以及數(shù)據(jù)描述等。但南海和海曙未能明確標(biāo)記出數(shù)據(jù)的發(fā)布時(shí)間，僅海曙和南海明確在數(shù)據(jù)頁面標(biāo)記數(shù)據(jù)更新時(shí)間，而北京、上海、無錫、湛江都將該信息提供在數(shù)據(jù)目錄中而非數(shù)據(jù)頁面，不便于用戶查看，武漢則未提供該項(xiàng)元數(shù)據(jù)。

二、數(shù)據(jù)開放平臺比較

在平臺建設(shè)層面，各地方均提供了搜索功能，以及分類導(dǎo)航（依發(fā)布機(jī)構(gòu)和/或數(shù)據(jù)類別導(dǎo)航），其中上海、武漢、湛江還為用戶提供了按特定屬性（下載量、更新日期等）進(jìn)行排序搜索等功能。

目前上海、武漢和南海的開放數(shù)據(jù)平臺上提供數(shù)據(jù)預(yù)覽功能。無錫和湛江數(shù)據(jù)下載流程最為簡便，均不需要用戶注冊登錄即可下載數(shù)據(jù)。而在其余的5個(gè)地方中，僅北京和南海無需實(shí)名注冊，其余3個(gè)地方都需要用戶提供身份證號碼才可注冊。

目前各地方都在平臺上設(shè)立了應(yīng)用頻道展示數(shù)據(jù)應(yīng)用，其中北京和海曙兩個(gè)地方不但展示了數(shù)據(jù)應(yīng)用，還一并公開了各應(yīng)用所使用到的開放數(shù)據(jù)。平均每個(gè)平臺展示了20個(gè)應(yīng)用，上海展示的應(yīng)用數(shù)最多，共73個(gè)應(yīng)用。各地方中目前除了上海之外均允許開發(fā)者提交上傳App應(yīng)用。

目前除了無錫之外的所有開放數(shù)據(jù)平臺都提供了交互功能，包括了數(shù)據(jù)集評價(jià)功能和數(shù)據(jù)請求功能。上海和湛江均能在不注冊登錄的情況下就提交數(shù)據(jù)集評價(jià)，其他地方的平臺均要求先登錄才可提交。對于數(shù)據(jù)請求功能，除了無錫之外各地方均允許用戶提交需要的數(shù)據(jù)，而在所有地方中，僅有海曙一地將收到的用戶數(shù)據(jù)請求予以公開，其他地方均不公開用戶的數(shù)據(jù)請求信息。

目前僅南海為其開放政府?dāng)?shù)據(jù)項(xiàng)目設(shè)立了微博和微信帳號，通過社交媒體帳號推送開放政府?dāng)?shù)據(jù)相關(guān)內(nèi)容。

三、開放數(shù)據(jù)工作的地位

在基礎(chǔ)層，上海市和南海區(qū)的地方高級領(lǐng)導(dǎo)（分別為市級和區(qū)級官員）在公開場合發(fā)言支持開放數(shù)據(jù)并有媒體報(bào)道。

目前上海是唯一一個(gè)明確公開開放數(shù)據(jù)工作計(jì)劃的地方。其發(fā)布的《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放年度工作計(jì)劃》不但明確了整體的戰(zhàn)略部署和年度目標(biāo)，也清楚列明當(dāng)年的數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)領(lǐng)域清單。

目前在體制保障上，南海和上海有一定突破，明確了主管單位的職能和權(quán)限，比如南海成立了數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局，上海市經(jīng)信委成立了大數(shù)據(jù)發(fā)展處。

綜合數(shù)據(jù)層、平臺層、基礎(chǔ)層的評估結(jié)果表明：目前上海、南海兩地的整體數(shù)據(jù)開放水平最高。

想了解更詳細(xì)的報(bào)告內(nèi)容，請參看《中國開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺研究：框架、現(xiàn)狀與建議》一文。