政策暖風猛吹之下，2015年成為真正的電動汽車充電樁發展元年。

10月9日，國務院辦公廳發布《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（下稱《指導意見》），針對電動汽車充電基礎設施的發展問題提出了多項扶持政策，在破除審批制度障礙之余，還提及中央基建投資基金支持、通過政府和社會資本合作（PPP）模式引入社會資本等措施，同時首次以文件形式明確，原則上新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件。

《指導意見》提出，到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求。

根據此前權威媒體披露的《電動汽車充電基礎設施建設規劃》（草案），2020年將實現充換電站數量達到1.2萬個，充電樁達到450萬個。這意味著，在未來五年充電樁數量將擴大百余倍，直接市場規模達千億級。政策加碼之下，各路資本大舉進入充電基礎設施投資將迎來新的爆發期。

在此前很長時間里，充電不便導致消費者對電動車持觀望態度，電動車保有量無法快速提升延緩充電樁投資建設的死循環始終困擾行業。“適度超前”這一措辭，從政策層面定調了新能源車與充電設施“雞生蛋還是蛋生雞”的爭論。

中央基建投資資金支持、引入PPP模式

公開數據顯示，截至2014年底，中國新能源汽車保有量超過12萬輛，相比之下，全國實際建有800個充換電站，3.73萬個充電樁。據此計算，每4輛新能源車共享1個充電樁，顯然無法滿足充電需求。根據國際經驗，合理的車樁比應該是在推廣初期1：2.5（住宅1、工作場所1、公共區場所0.5），以后逐步降至1：1.5。

頂層規劃未出臺、行業制度掣肘、標準不統一、商業模式不清晰等都是充電設施建設不足的重要原因。在此前與充電樁企業及電動車主的溝通中，小區建樁遭到物業阻撓的苦水不絕于耳。盡管民資、外資紛紛搶灘市場，但目前市場上主打充電樁業務的企業卻是良莠不齊。

對此，作為綱領性文件的《指導意見》均提出了針對性措施：

——原則上，新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛電動汽車至少配套建設一座公共充電站。鼓勵建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施。

——在配套電網接入方面，電網企業要為充電基礎設施接入電網提供便利條件，開辟綠色通道，限時辦結；不得收取接網費用。

——在簡化規劃建設審批方面，個人在自有停車庫、停車位，各居住區、單位在既有停車位安裝充電設施的，無需辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場時，無需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規劃許可證和施工許可證。

值得注意的是，《指導意見》特別提出了詳實的財政支持舉措，包括：加大充電基礎設施的補貼力度、在產業發展初期通過中央基建投資資金給予適度支持；對向電網經營企業直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電，執行大工業用電價格，2020年前暫免收取基本電費；拓寬多元融資渠道，通過PPP等方式，為社會資本參與充電基礎設施建設運營創造條件；鼓勵利用社會資本設立充電基礎設施發展專項基金，發行充電基礎設施企業債券，探索利用基本養老保險基金投資支持充電基礎設施建設。

“這份文件在考慮問題上做了大量基礎調研，將各種商業模式、各種產品應用，以及政府PPP、混合所有制等投資關系都考慮在內，我覺得是一份比較全面的指導意見。”萬幫新能源集團總裁、星星充電董事長邵丹薇對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）稱，《指導意見》的亮點很多，補貼力度有望提升。

在創新充電服務商業模式的鼓勵政策中，《指導意見》專門提及了由萬幫新能源首創的眾籌建樁模式。只要對方出場地，充電樁的建設、運營和維護均由星星充電負責，此外，雙方還可共享充電服務費。通過眾籌，星星充電僅用3個月時間就在當地建設了1180個充電樁，并推出集統一支付、交易管理、運營維護、增值服務等功能的app平臺，該商業模式曾受到國務院副總理馬凱的高度肯定。

據澎湃新聞（www.kxwhcb.com）了解，《指導意見》中提到的國家電動汽車充電基礎設施促進聯盟，將于本月在常州啟動成立。

跨部門協作框架明確具體職責

“一箭雙雕。”信達證券能源互聯網首席分析師曹寅分析稱，《指導文件》的核心在于指明了新的經濟增長亮點。“電動汽車、分布式光伏、儲能，都是國內新的經濟增長亮點。從國際上說，中國屢次將應對氣候變化作為自主貢獻之一，發展電動汽車既符合這一趨勢，又能促進經濟發展。”

曹寅認為，值得關注的另一個細節在于，《指導文件》提出了具體的跨部門協作框架；明確了包括能源局、住房城鄉建設部、國土資源部、財政部、銀監局等部門的職責分工。其中，國管局、國資委要分別指導政府機關、公共機構和國有企事業單位率先在內部停車場建設充電基礎設施。“相當于政府先利用國資委所能帶動的企業和國管局管理的政府、部委以及派出機構的場地來建設充電樁，再以PPP模式、混合所有制的模式，去帶動民間資本投資充電基礎設施，雙管齊下，既有國家投錢，又有民間資本大量投資。”

“民間資本熱情很高，但無從下手。這份文件也很好地提到了互聯網+的商業模式，提到以充電樁的發展來帶動周邊其他的消費，以及以互聯網+充電樁來帶動其他產業。以融資模式、金融支持模式來帶動充電樁的建設，這樣可以給大舉進入的民營資本一個比較好的體制支撐以及商業模式支持。”曹寅稱。

政策支持為資本進入鋪平道路，當前充電基礎設施跑馬圈地的情形也將進一步加劇。在標準、技術、資金未設明確門檻的情況下，投資者沖著政府補貼而去并不出乎意料。若投資過熱，當年光伏、風電等新興產業發展暴露的問題會否在電動車充電基礎設施建設上重演？曹寅稱，就《指導意見》本身而言，并不存在這些問題，由具體部門出臺的實施細則中才會提及更多細節，最終還是要看落實細則。