跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）12個成員國在10月5日，宣布達(dá)成基本協(xié)議。

一時間，關(guān)于中國經(jīng)濟可能遭遇封鎖，出口可能會遭遇打擊的分析，迅速流傳開來。TPP真有那么厲害？它達(dá)成基本協(xié)議，究竟會如何影響中國？

“TPP的長期影響還需要觀察。短期而言，TPP達(dá)成基本協(xié)議，對中國出口不會造成太大影響，對中國參與的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判，甚至還會有倒逼效應(yīng)。”商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟貿(mào)易研究部主任梁艷芬這么告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）。

1，對中國宏觀經(jīng)濟影響：實際GDP“減收”0.14%？

“TPP達(dá)成協(xié)議，對中國宏觀經(jīng)濟的影響不會特別大。”南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授彭支偉對澎湃新聞?wù)f。

在2013年發(fā)表的《TPP和亞太自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟效應(yīng)及中國的對策》一文中，彭支偉和張伯偉運用CGE模型，對TPP對中國可能造成的影響進行的評估顯示：不加入TPP，將對中國的實際GDP帶來-0.14%的影響；加入TPP，將對中國的實際GDP帶來1.21%的影響。

單純從經(jīng)濟角度出發(fā)，按照彭支偉和張伯偉的測算，加入TPP將對中國的進出口雙雙帶來較大正面影響，不加入TPP對中國出口的影響則是-0.32%。“這是基于2013年數(shù)據(jù)的測算，而且設(shè)定的前提是，TPP成員完全實現(xiàn)自由貿(mào)易（包括貨物和服務(wù)貿(mào)易），而這需要相當(dāng)長的時間。”彭支偉對澎湃新聞?wù)f。

且不說目前12個TPP成員國還需要經(jīng)歷漫長的國內(nèi)程序，即便完成了國內(nèi)程序，TPP各成員間要想實現(xiàn)完全的自由貿(mào)易，還要耗時數(shù)十年。

按日本共同社披露的TPP談妥的要點：

——日本將新設(shè)美國和澳大利亞產(chǎn)大米的無關(guān)稅進口配額，在TPP生效第13年達(dá)到總計7.84萬噸；

——關(guān)于日本進口牛肉的關(guān)稅，從目前的38.5%到第16年下調(diào)至9%；高價位豬肉的關(guān)稅從4.3%分階段進行下調(diào)，第10年取消；

——低價位豬肉關(guān)稅從目前的每公斤482日元（約合人民幣25.5元）到第10年下調(diào)至50日元；

——而美國進口日本汽車的關(guān)稅則要經(jīng)25年逐步取消。

2，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體的選擇：不是非此即彼

相比之下，TPP初步協(xié)議的達(dá)成，對于中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的推進帶來的影響，則更為明顯。

目前，在亞太地區(qū)，拋開雙邊自貿(mào)區(qū)談判不談，中國推進的自由貿(mào)易協(xié)定還包括中日韓自貿(mào)區(qū)，“中國-東盟自貿(mào)區(qū)”升級版，“東盟+中日韓”的“10+3”談判，“東盟+中日韓+澳大利亞、新西蘭、印度”的“10+6”談判（亦即RCEP），以及計劃啟動的亞太自貿(mào)區(qū)進程等等。

有分析擔(dān)憂，隨著TPP達(dá)成基本協(xié)議進入實施階段，中國正在推進的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，可能面臨被架空的危險。

對此，梁艷芬對澎湃新聞分析，“在雙邊乃至多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判中，并不存在非此即彼的問題，東盟國家和日本可以在TPP尋求機會，也能從和中國參與的RCEP談判中覓得商機。”

“而且，中國是亞洲乃至亞太地區(qū)最重要的一個經(jīng)濟體，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體不能回避推進和中國的自貿(mào)協(xié)定談判。”梁艷芬認(rèn)為，更為可能出現(xiàn)的一個情況是，各經(jīng)濟體會根據(jù)自身情況，在包括TPP、RCEP等各個區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判中，尋求自身利益的最大化。

彭支偉同樣強調(diào)，不必過度擔(dān)憂TPP的沖擊，中日韓在經(jīng)濟上有著天然的緊密聯(lián)系，東亞乃至整個亞洲的自貿(mào)進程，不可能拋開中國，“中國這么重要的一個經(jīng)濟體沒有參與的自貿(mào)協(xié)定，本身也不具有代表性。”

在他看來，從經(jīng)濟角度考量，“10+3”、“10+6”的加速推進，同樣能形成和TPP類似的效果。

按彭支偉和張伯偉的模型測算，涵蓋19個經(jīng)濟體的FTAAP對各國GDP和進出口的拉動效應(yīng)，比TPP要大得多。（參見表二）

3，全球貿(mào)易規(guī)則重塑：中國可能面臨重新入世的問題

彭支偉的擔(dān)心是，美國主導(dǎo)之下，TPP可能重塑全球貿(mào)易規(guī)則，屆時中國可能會被動面臨重新“入世”的問題。

按上海國際問題研究院外交政策所研究員蔡鵬鴻稍早前發(fā)表的觀點，美國在TPP中引入的規(guī)則超越了WTO，提出的勞工條例、國有企業(yè)、因特網(wǎng)信息自由流動等，同傳統(tǒng)貿(mào)易議題沒有關(guān)系。但是，這些議題一旦變成TPP協(xié)定條款后，將成為美國未來同第三方談判的樣本，而且可能演變成全球性標(biāo)準(zhǔn)，這也就是TPP橫向議題如何影響新一代FTA的根本性玄機。

在這篇題為《TPP橫向議題與下一代貿(mào)易規(guī)則及其對中國的影響》的文章中，蔡鵬鴻寫道：這些標(biāo)準(zhǔn)一定程度上體現(xiàn)了未來發(fā)展的總體趨勢，符合任何經(jīng)濟體的發(fā)展方向，不過，在可預(yù)見的時期內(nèi)，這些規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)超過了中國現(xiàn)有政治經(jīng)濟體制架構(gòu)可以接受的現(xiàn)實。

除了市場準(zhǔn)入方面，TPP提出的100%貨物分階段實現(xiàn)自由貿(mào)易等高標(biāo)準(zhǔn)，TPP還提出對國有企業(yè)要執(zhí)行嚴(yán)格的“競爭中立”條款，確保國企在獲得信貸以及其他形式的政府資助上不存在不公平的競爭優(yōu)勢。

此外，在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，TPP是目前所有自由貿(mào)易協(xié)定中要求最高、涵蓋范圍最大的貿(mào)易協(xié)定，遠(yuǎn)超WTO的相關(guān)要求。在勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面，TPP也更為嚴(yán)格。頗受爭議的是，TPP還將確立更為嚴(yán)格的投資者保護機制。在這種機制下，外國投資者在投資利益受到所謂“侵害”時，可以對投資所在國提起第三方仲裁。這賦予了外國投資者超國民待遇。

南開大學(xué)濱海研究院特約研究員曹知修對澎湃新聞?wù)f，“這在一定程度上有法權(quán)大于主權(quán)的意味，是TPP代表發(fā)達(dá)經(jīng)濟體主張的一個表現(xiàn)。”

彭支偉也認(rèn)為，目前美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的主要優(yōu)勢，在于服務(wù)業(yè)、科技、生物、金融等領(lǐng)域，設(shè)定這些規(guī)則，有助于美國撬開TPP伙伴國的相關(guān)市場。

4，倒逼中國改革：自貿(mào)區(qū)建設(shè)有望提速

雖然TPP設(shè)定諸多標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)展中經(jīng)濟體的落實情況還有待觀察，但其提倡的自由貿(mào)易、國企競爭中立、知識產(chǎn)權(quán)保護等原則，卻是未來的發(fā)展方向。

梁艷芬認(rèn)為，雖然短期內(nèi)中國不太可能加入TPP談判，但TPP提出的那些規(guī)則，中國卻可以拿來用，在滬津閩粵四大地方自貿(mào)區(qū)等區(qū)域進行先行先試。

彭支偉也提出，中國可以按照TPP各成員國在談判中的出價，來推進自身的改革，穩(wěn)步推進金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的開放。

與此同時，中國正在推進的雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判，也可能因此提速。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員沈銘輝早前曾分析過：為規(guī)避或縮小TPP可能對中國產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，從目前來看，RCEP是最佳的選擇之一，RCEP產(chǎn)生的福利效應(yīng)不僅可以彌補未參加TPP所造成的損失（多國的計量研究表明，中國參加RCEP的經(jīng)濟效應(yīng)大于參加TPP的經(jīng)濟效益）。宏觀層面上中國的經(jīng)濟崛起速度過快，而中國加入WTO的部分承諾（諸如投資環(huán)境、服務(wù)業(yè)開放、非關(guān)稅壁壘、政府采購等領(lǐng)域）卻沒有得到很好地落實。中國自身在投資、服務(wù)貿(mào)易甚至規(guī)則一致性、國企改革等議題上，都顯示出了通過對外開放促進改革的必要性。

RCEP是10個東盟國家與6個自貿(mào)伙伴間的自貿(mào)協(xié)議，涵蓋了全球一半以上的人口，經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)模占全球的30%。

今年8月，第3次RCEP部長級會議與會各方就貨物貿(mào)易出價模式達(dá)成一致，同意力爭于2015年年底前實質(zhì)性結(jié)束談判，并在2016年內(nèi)盡快解決其他技術(shù)性問題。

RCEP之外，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判也已進行了三輪，目標(biāo)同樣是在2015年底前完成。