哥本哈根新改建的氣候公園。圖片來源：https://www.fastcompany.com/

濱海城市哥本哈根，既面臨未來海平面上漲風暴潮涌的風險，又面對眼下極端暴雨洪水的威脅。為應對海平面上漲，哥本哈根已決定修建一座人工海島阻水于外。其實早在10年前，哥本哈根就開始醞釀對暴雨和洪水的應對之策。

洪水頻發(fā)，不得不找尋應對之道

哥本哈根的防洪意識從何而來？

2011年，該城一場2小時150毫米雨量的大暴雨，造成高達10億美元的損失。此前一年，也有一場暴雨襲來，破壞大量房屋和基礎(chǔ)設施。此后，哥本哈根決定投資數(shù)百個可以收集雨水的“大暴雨項目”（Cloudburst project），擬在二十年內(nèi)陸續(xù)建成，這是哥本哈根氣候適應計劃的一部分。

值得注意的是，2011年的暴雨極為罕見，被市民們稱為“怪物”，也被表述為“2000年一遇的暴雨”（a 2,000-year storm）。可是，2011年之后，哥本哈根又發(fā)生了多次百年一遇和一次千年一遇的暴雨，可見罕見的暴雨已成為新常態(tài)。

不過，哥本哈根找到了一條應對之道——“哥本哈根暴雨管理模式”（Copenhagen Cloudburst Formula），一種靈活且適應性強的模式，利用藍綠交織的解決方案應對愈發(fā)頻繁的極端天氣事件,將城市規(guī)劃、交通、水力分析與合理的投資策略融合，以改善城市的宜居性。

經(jīng)由詳細的場地分析，識別出哥本哈根城中的高洪水風險區(qū)域，成為雨洪項目的潛在選址。圖片來源：https://www.asla.org/2016awards/171784.html

暴雨管理從6步分析開始

哥本哈根暴雨管理模式，經(jīng)由6步分析，把藍綠交織解決方案納入其中。

步驟① 數(shù)據(jù)和調(diào)查：根據(jù)大暴雨帶來的總體威脅、可能刺激的投資和對物業(yè)價值產(chǎn)生的影響，以及對鄰近開發(fā)產(chǎn)生的影響，對各個區(qū)域開展調(diào)查、辨識和排名。

步驟② 建模和繪圖：將城市區(qū)域按照集水區(qū)劃分，采用大型水文模型（包括GIS、地表水、污水、景觀特征、風險評估）來繪制脆弱地區(qū)的地圖，得到的結(jié)論是：僅靠傳統(tǒng)解決方案（即灰色基礎(chǔ)設施）是不夠的。

步驟③ 計算不采取行動將付出何種代價：分析計算得知，氣候變化的影響如此之大，在2110年之前，如果無所作為，將付出每年平均6000-9000萬美元的代價。

步驟④ 設計和驗證：確定了開展行動的熱點地區(qū)之后，工作就從戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槿顺叨壬系慕?jīng)驗了，并匯集成為可供其他城市效仿的緩解暴雨和日常降雨事件影響的模型——“大暴雨工具包”（“Cloudburst Toolkit”）。

步驟⑤ 參與和迭代：大暴雨管理項目會影響哥本哈根的每個地區(qū)，所以制定了一項公眾參與方案，便于權(quán)衡受影響市民的要求。

步驟⑥ 大暴雨管理項目經(jīng)濟分析：對提出的兩個總規(guī)備選方案開展社會經(jīng)濟成本效益分析。藍綠解決方案占比高且基礎(chǔ)管道改動少的方案，比傳統(tǒng)解決方案節(jié)省約50%的成本。前者還會帶來更多額外社會效益，例如健康、環(huán)境和城市空間質(zhì)量改善。

藍綠交織的解決之道

哥本哈根沒有選擇“灰色”基礎(chǔ)設施作為主要的適應策略（護提、屏障和地下隧道），而是選擇了遍及全城的綠色氣候適應解決方案。如果暴雨襲擊城市，綠色街道和口袋公園的綜合體系，將發(fā)揮蓄水區(qū)和滯洪池的功能。近十年來，已有幾個項目投入實施，并展示出緩解雨洪的效果，但大型建設項目尚未到來。

哥本哈根雨洪韌性街道改造示意圖。圖片來源：https://www.asla.org/2016awards/171784.html

哥本哈根的選擇頗具啟發(fā)性，將已建成的現(xiàn)有環(huán)境與藍綠解決方案的改造相結(jié)合。其中所包含的都是便于實施且務實的工具，可以緩解極端風暴的影響并改善城市景觀。基于本地的雨洪應對模式，得到了私人開發(fā)商和業(yè)主的擁護，在多學科、跨機構(gòu)的合作中，設計師、規(guī)劃師、社會學家、經(jīng)濟學家、生物學家、地理學家、信息專家和傳播專家，與公用事業(yè)公司、利益相關(guān)者、利益集團、政界人士和投資者都積極參與其中。

哥本哈根的新項目

近日，哥本哈根改建了名為Enghaveparken的“氣候公園”。公園位于一個低收入住區(qū)之中，初建于1920年代。新設計既保留了歷史，又為氣候變化的現(xiàn)實加以預備，用以在突發(fā)暴雨時蓄積雨水，可滯留雨量達近2萬噸，分散城市排水系統(tǒng)的壓力，避免洪水淹沒街道和建筑物。

公園局部地形經(jīng)過改造，比如把曲棍球場和玫瑰花園挖低了幾米，使其成為暴雨發(fā)生時的蓄水池。公園地形是緩下坡，設計師在公園的三個方向建造了小堤壩，而位置最高的一側(cè)則保持開敞。傾盆大雨落下時，雨水從周圍社區(qū)匯流到公園內(nèi)，被堤壩攔住，發(fā)揮滯留雨水的功能。尋常暴雨中，雨水按照設計線路從附近的屋頂匯入公園的地下蓄水池，儲存的水供景觀噴泉使用，在干旱的情況下用于公園灌溉之需。因為，暴雨頻發(fā)的同時，干旱問題也更加嚴重，而這樣的設計可以同時應對兩種極端氣候。

哥本哈根雨洪應對實踐，讓這座城市引來全球矚目。在解決城市迫在眉睫的難題的同時，這一系列實踐也成為創(chuàng)造增長和就業(yè)的機會，成為全球城市可持續(xù)解決方案的前沿。一個多月之前，丹麥政府批準了哥本哈根為阻退上漲的海水而建造人工島嶼的項目，期待其成為城市適應氣候變化并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國際里程碑。項目爭議頗多，建造耗時耗力，預計2070年才能建成。根據(jù)預測，到2100年哥本哈根的海平面將可能上漲1.6米。如果不即刻行動應對海水上漲和風暴浪涌的襲擊，哥本哈根城內(nèi)為大暴雨應對付出的各種努力或會失效。就此來看，丹麥批準的這一龐大項目也許值得嘗試。

結(jié)語

目前來看，雨洪的應對，思路比技術(shù)更為重要。紐約為曼哈頓島選擇了BIG  U方案，哥本哈根選擇了以人工海島抵御海水上漲、以藍綠交織緩解極端暴雨的方案，印尼選擇了放棄雅加達并另擇新都。

無論遭受過還是沒遭受過洪水襲擊的城市，當務之急，都需要把本城自然行洪通道以及人工排水系統(tǒng)仔細梳理一遍，找到最大的短板和隱患。關(guān)乎城市安全，需要扎實完成，如果只做做樣子，可是會害死人。

對于面臨洪水威脅的許許多多城市而言，決策者們需要做出的判斷，其實只需要自問以下三個問題：

面臨洪水威脅，是聽之任之，還是采取行動？

應對洪水威脅，有什么資本，可調(diào)用多少資源？

目前想大力投入的，是灰色基礎(chǔ)設施，還是綠色基礎(chǔ)設施？

考慮清楚之后，組織人馬，著手行動起來就是了。