上海臨港地區將實現招商引資工作從“行政模式”向“企業模式”的轉變，招商引資工作將由臨港管委會專設機構統一負責，管委會下轄各鎮不再承擔這項職能，重點轉向社會管理、公共服務等職能。

9月29日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者從上海市臨港地區招商統籌工作啟動大會上獲悉了上述信息。

一些鎮為招商引資單純拼政策

2014年上海市委一號課題成果《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》明確要求，必須積極轉變政府職能、深化行政體制改革，創新社會治理、加強基層建設。

2015年3月17日，浦東新區宣布，將在上海市率先進行取消鎮、村招商引資改革的試點，取消張江鎮、村兩級招商引資引稅職能；與此同時，將張江高科技園區管委會承擔的園區社會管理職能，原則上都轉由張江鎮來負責。這在上海乃至全國都是一項創舉。

作為探索未來城市發展、集聚產業后勁的重點開發區域，臨港地區是上海實現創新驅動、轉型發展的重要戰略空間，很快就開始轉變政府職能的準備工作。

不同于張江高科技園區管委會與張江鎮“一對一”的關系，臨港管委會下轄南匯新城鎮、泥城鎮、書院鎮、萬祥鎮共四個鎮，區域面積315平方公里，各鎮招商引資優惠政策、成果及經濟發展現狀等也復雜得多。

“體現在政策方面，臨港地區和四個鎮的招商政策，界限不清楚，口徑不統一，也有一些鎮為了招商引資，單純地比拼政策，甚至相互挖墻腳；第二，產業定位問題，各個鎮之間同質化競爭，臨港高端的產業定位和東部四鎮鎮級產業之間存在明顯的落差；第三，招商隊伍的問題，高端的產業必須要有高水平的服務。”在29日的啟動會議上，上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明強調，這次的統籌，臨港地區的招商改革勢在必行。

沈曉明表示，浦東將加強重點領域和關鍵環節的制度創新，率先形成可復制可推廣的經驗，并要求其他各開發區管委會、各鄉鎮等抓緊研究推進，條件成熟一個推廣一個，進一步擴大改革試點范圍，促進區域聯動發展、統籌發展、融合發展。

鎮政府回歸社會管理、公共服務

臨港地區的體制創新仍然從招商引資改革破題。

9月29日當天的會議透露，臨港地區315平方公里范圍內各鎮從2015年10月1日起將全面實行“1+4+X”招商工作新機制、新模式。

“1+4+X”的統一招商工作機制中，“1”是指上海市臨港企業服務局；“4”是指南匯新城鎮、泥城鎮、書院鎮、萬祥鎮四個招商中心；“X”是指臨港地區其他開發建設主體的招商部門。

臨港地區通過探索創新招商統籌工作體制，進一步理順管委會、各鎮、各開發建設主體之間的財權、事權關系，提升區域整體協調發展的能級、提升區域整體公共管理服務的水平。“接下來要做到招商職能和社會管理職能在管委會、鎮之間雙向移交，梳理職能清單，充分發揮管委會在促進區域經濟發展上的優勢，四個鎮政府則回歸到社會管理、公共服務等方面的職能。”臨港管委會黨組書記、常務副主任陳鳴波說。

陳鳴波強調，今后臨港地區的招商引資工作從“行政模式”向“企業模式”的轉變，這也是“臨港模式”的一個特點，“通過探索創新招商統籌工作體制，充分發揮市場在資源配置中的主導作用，運用市場化的理念和手段，實行管理企業化、運作市場化、隊伍專業化、人員社會化的辦法，在招商宣傳推介、招商合作代理、招商隊伍管理、招商業績考核、招商成果激勵等方面探索市場化運作模式。”