關于美國網絡安全和網絡戰的討論，多集中在美軍的能力現狀和戰略演進上。而這些問題之外，有兩個常被忽視的角度：一是法律納入美網絡安全戰略體系；二是“網絡人民戰爭”的鋪開。

前一個角度在2014年五名解放軍軍官被美起訴后進入公眾視野。起訴的一年前，奧巴馬政府于2013年初將司法部拉入整體網絡戰的框架，筆者曾通過媒體與公眾平臺提醒國內注意這一新變化，不過并未引起重視。一年之后發生起訴事件，這提醒我們在對美國安全戰略進行判斷時，除了重視已顯形的變化外，還需要注意正在潛伏期的演變。

從青少年抓起的美國“網絡人民戰爭”是另一個值得注意的角度。雇傭或動員青少年人群（如職業或學生黑客）參與政府主導的網絡攻防并不是新聞，以色列、朝鮮等許多不同政體、發展模式、安全環境的國家都有這方面的實踐。

美國的“網絡人民戰爭”與其他國家相比有幾個特點：軍方出面整合；結合教育體系；新老平臺共用；市場和企業介入。這些做法加強了美國的網絡戰人才儲備，并減少了美軍的直接投入。相較于美國整體安全系統（軍隊、情報、國土安全等）動輒以十億美元計算的網絡安全投入，“網絡人民戰爭”的投資非常少。但是這一杠桿卻可能為美國日后的網絡力量提供無法用金錢衡量的能力準備。

寓軍于少年

美國國家安全文化一向有重視甚至夸大隱患的習慣。美國政府認為自身在STEM教育領域（科學、技術、工程、機械）已落后許多國家。如根據世界經濟論壇的評級，美國在科學與數學領域的教學質量排在世界第52位；在發達國家中，美國高校理工類畢業生的比例排名第27；美國大學獲得工程類博士的學生有2/3是外國人。

這類數據是否表明美國在STEM領域確實落后于其他國家，是有爭議的。美國在吸引外籍人才、依托學術和市場的創新活力等方面依然具有很大優勢。但是這種憂患意識無疑已成為美國國家安全部門通過教育系統加強網絡安全、網絡戰人才培養和儲備的動力。目前依托教育系統的主要模式有兩種：

一是點對面，由軍隊組織的全國性（甚至全球性）網絡戰比賽，典型代表為空軍主辦的“賽博愛國者”大賽。這種模式以比賽為牽引附帶培訓功能，影響面很廣。另一種是點對點模式，軍隊與地方建立長期定點合作，使個別地區成為網絡戰的重點建設區。第一種模式依賴已有的“寓軍于民”系統，而第二種模式則多靠新建立的聯動系統。

第二種模式的典型代表，是阿拉巴馬州的亨茨維爾市。該市與陸軍網絡司令部設有專向合作機制，并由西點軍校向亨茨維爾提供教學大綱與指導老師。這一合作的主要推動者是亨茨維爾的教育局長、退役上校、前任陸軍首席經濟學家凱西?沃迪恩斯基。

1993-2009年，沃迪恩斯基擔任陸軍設在西點軍校的經濟與人力分析辦公室主任。在任期間，他領導開發了世界第一款由軍方推出的電子游戲《美國陸軍》。該游戲最初被定位為征兵宣傳工具，瞄準青少年人群。此游戲獲得了極大的商業成功，2002年至2008年均是全球排名靠前的電腦游戲。對于青少年的重視也成為沃迪恩斯基的一貫原則，而網絡戰對年輕人才的需要恰恰與沃氏的理念契合。

通過與陸軍合作，亨茨維爾市已成為全美最大的數字化學區，全市2萬多名學生可隨時連通五角大樓網絡戰課程。此外，亨茨維爾與美陸軍達成協議，凡是在亨市網絡戰課程項目下發展出來的閱讀材料、操作軟件、管理體系等，都可無償提供給全美任一有意引進、使用該平臺的中小學。

第一種模式的代表，是空軍舉辦的“賽博愛國者”比賽，07年至今已有七屆，參賽青少年達到數萬人。該項賽事主要依托“青少年預備軍官培訓團”（JROTC）系統，該系統是美軍一戰后便建立的寓軍于民平臺。

“賽博愛國者”

2014-15賽季是“賽博愛國者”的第七屆。自諾斯羅普?格魯門公司（“諾格”，世界五大軍工企業之一）第二屆加入以來，該賽事已形成由空軍“搭窩”，諾格與一大批商業、軍事機構共同“下蛋”的局面。具體來說，賽事的冠名贊助商為諾斯羅普?格魯曼基金會，鉆石贊助商分別為美國電話電報公司（AT&T）、思科公司、國土安全部、國防部、微軟創新杯，黃金贊助商為臉書（Facebook）、Riverside Research公司（網絡、生物醫療、雷達等）、Splunk公司（大數據）、賽門鐵克公司（互聯網安全），白銀贊助商為空軍預備役、亞利桑那Embry Riddle航空大學、Leidos公司（信息技術）、馬里蘭大學（大學城校區）。

這項賽事最初僅限于軍校或與軍隊合作的職業技術院校（軍種不限，比賽分組為All Service Division），之后參賽范圍擴大至普通高中（Open Division），繼而又納入初中組（Middle School Division）。比賽規模的擴大呈現一種加速態勢，從第6屆到第7屆，參賽人數增長了41%，有2175支隊伍注冊，平均每支隊有2到5名學生。每一屆比賽都分為州/地區賽和全國賽。

由于第7屆的參賽規模擴大較多，組織方將各高中隊根據初賽成績分為白金、金、銀三個等級，所有隊伍都在州一級和地方比賽中與同等級隊伍對戰，而只有白金級別戰隊有資格參加最后的全國比賽。

本屆比賽的軍種組全國冠軍為馬塞諸塞州北郡職業技術學校，普通高中組冠軍為阿拉巴馬州亨茨維爾市格里索姆高中，而弗吉尼亞法立法克斯郡尼史密斯英才學校獲得了初中組冠軍。值得注意的是，格里索姆高中便來自前文提到的亨茨維爾市。

從2011年起，諾格為全國賽的三甲發放獎學金。此外，作為“下蛋”計劃的一部分，諾格向參賽選手提供全美各分公司的實習機會，并提供高中畢業后進入網絡安全領域就業的機會。其他幾家贊助商也都從該項賽事的參賽選手中選拔可供觀察和儲備的人才。

NSA的黑客訓練營

美軍之外，美國國安系統的其他組成部分在網絡人才儲備方面也都結合了地方和學校資源。例如始建于1999年依托大學的“學術成就中心”（CAEs）平臺，已由最初的7所中心擴張至目前的100余所，國家安全局（NSA）與國土安全部在CAEs偏重信息安全保障的基礎上強化培訓功能、建立了“賽博行動”項目。該項目的重點院校包括南達科他州的達科他州立大學、加利福尼亞海軍研究生學院、馬塞諸塞州的東北大學、俄克拉荷馬州的圖爾薩大學。與前面提到的亨茨維爾市及“賽博愛國者”項目不同，CAEs項目所資助的學生多數是軍隊現役，參加該項目的學生獲得來自五角大樓或其他聯邦機構獎學金，而條件是畢業后為聯邦政府服務。

此外，NSA在全美設有13處培訓中心。這些培訓機構常年對全國選拔的中學生進行計算機、電子工程方面的訓練。2015年夏，僅南達科他州麥迪遜市一地的訓練營便接納200多名來自30個州的學生。

除了與中學合作外，NSA與大學的合作也十分積極。過去一年，NSA賽博學院與29所大學合辦了43個訓練營，并向學員免費開放課程與培訓。在這些訓練營中，學員們學習并練習各種黑客技能。教員與學員經常會在訓練營當地的公共場所針對路人演練這些技能，如游戲般輕松愉快地交流經驗。從表面來看，你不會覺得這些年輕人正在參與情報機構組織的黑客培訓，而更像單純的科普夏令營。通過這種外松內緊的方式，NSA樹立其在美國網絡安全、網絡戰人才培養中的公眾形象。

除了直接出面組織的訓練營，NSA也會采取依賴地方院校的方式。如紐約大學理工學院便在NSA的部分資助下連續舉辦了十余年的“網絡安全意識周”。這期間來自不同學校的網絡戰隊會進行系列比賽，而NSA會從這些參賽選手中招募未來的雇員。

少年強則網軍強

在一次采訪中，來自南奧馬哈的一位“賽博愛國者”參賽選手曾眉飛色舞地表示：“這太有趣了，網絡安全、網絡戰是我未來一生打算做的事！”這一態度，以及在公眾場合歡快地練習黑客技能的那些青少年，便是美國國家安全系統網絡戰人才培養體系的典型寫照。網絡戰特有的“非軍”特色，模糊了戰斗與非戰斗人員的界限，而教育系統被納入這一鏈條也使很多美國人擔心青少年過早受到“軍國主義”的影響，雖然其中很多人加入網絡安全培養體系只是反映了一種“自我選擇”機制。

在網絡安全技術、國家安全政策、意識形態和利益的結合下，美國政府、軍隊、企業與教育系統編織了一條龐大的國家安全-產業鏈條，網絡戰與網絡安全已完成“軍-產-學”的循環。這一循環的驅動力不僅有自上而下的安全戰略和部門訴求，也有自下而上的商業利益與個人追求。這一安全-產業循環整合了美國過去一個世紀建立的寓軍于民體系，也拓寬了政府、軍隊與地方院校、商業機構的合作模式。低齡人群被納入網絡戰動員體系（以及法律納入網路安全戰略等舉措）意味著在一定程度上，美國已開始在網絡空間展開“總體戰”的布局。