9月18日，中美雙方分別為重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制和海空相遇安全行為準(zhǔn)則，新增“軍事危機(jī)通報(bào)”附件、“空中相遇”附件。這兩個(gè)附件是中美“兩個(gè)互信機(jī)制”建設(shè)取得的最新成果，也是落實(shí)中美兩國元首戰(zhàn)略決策的一項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，對(duì)于雙方增進(jìn)戰(zhàn)略互信、避免誤解誤判和海空意外事件具有積極意義。

中美新增“軍事互信機(jī)制”附件，既表明雙方希望通過建立適當(dāng)機(jī)制，努力避免?？諞_突行為的積極愿望，又顯示了對(duì)未來可能發(fā)生軍事沖突的憂慮。

海陸空軍事關(guān)系機(jī)制化

目前，中美正在構(gòu)建新型大國關(guān)系，需要建立相適應(yīng)的新型軍事關(guān)系，而“軍事危機(jī)通報(bào)”和“空中相遇”兩個(gè)附件的簽署，將對(duì)構(gòu)建中美新型軍事關(guān)系發(fā)揮重要的作用。

自2013年下半年以來，中美軍事關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)，雙方在高層互訪、機(jī)制性磋商對(duì)話、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等領(lǐng)域的合作上都有新的進(jìn)展，兩軍交流合作的廣度和深度持續(xù)加大。

海軍方面，2014年，中國海軍首次應(yīng)邀參加美國海軍主導(dǎo)的“環(huán)太平洋”多國軍演，派出僅次于美軍的艦隊(duì)陣容參加，實(shí)現(xiàn)兩軍海軍交往史上的重大突破。

陸軍方面，雙方簽署了《中美陸軍交流與合作對(duì)話機(jī)制框架文件》，美國陸軍首次派成建制部隊(duì)來華參加兩軍人道主義救援減災(zāi)聯(lián)合實(shí)兵演練。

此次“空中相遇”附件作為中美空軍飛機(jī)相遇安全行為準(zhǔn)則，主要明確了兩軍飛機(jī)相遇時(shí)雙方飛行員保持安全飛行的規(guī)則，以及溝通聯(lián)絡(luò)基本原則、建立或發(fā)布危險(xiǎn)區(qū)或警告區(qū)的特定區(qū)域規(guī)則、和平時(shí)期安全保證措施、突發(fā)情況現(xiàn)場協(xié)調(diào)規(guī)則等內(nèi)容，旨在確保飛行安全，避免發(fā)生?？找馔馐录?，增進(jìn)相互信任。這是中美兩軍建立全面互信機(jī)制、避免?？諞_突行為邁出的歷史性一步，使中美預(yù)防軍事危機(jī)和沖突的行為準(zhǔn)則得到完善，促進(jìn)了中美新型軍事關(guān)系向機(jī)制化方向發(fā)展。

根據(jù)此前相關(guān)消息稱，習(xí)近平主席訪美期間還將會(huì)就南海問題、網(wǎng)絡(luò)安全等議題與美方坦率交換意見，坦陳在相關(guān)問題上各自的立場。而中美兩軍將圍繞“不沖突不對(duì)抗”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在增進(jìn)互信、管控風(fēng)險(xiǎn)方面邁出了新的積極步伐。

可有效避免?？找馔馐录?/strong>

近年來，中美兩軍在南海和東海區(qū)域摩擦不斷，很容易出現(xiàn)誤解誤判和?？找馔馐录?/p>

2014年8月19日，一架美軍P-8A“海神”偵察機(jī)在距海南島以東約220海里處被中國空軍一架殲-11戰(zhàn)機(jī)近距離攔截，兩機(jī)最近距離不到9米，稍有不慎就會(huì)機(jī)毀人亡想。

而此前2001年中國戰(zhàn)斗機(jī)在南海上空和美國海軍的電子偵察機(jī)發(fā)生碰撞，更是造成中國飛機(jī)墜毀、美國飛機(jī)迫降的嚴(yán)重后果。

這些意外事件的發(fā)生，凸顯了兩國建立?？諞_突管控機(jī)制的迫切性和必要性。

由于中美軍隊(duì)具有截然不同的軍事理論和軍事體系，兩國的軍事交流也屬于“非盟友”式的交流。因此，兩國必須建立軍事行為準(zhǔn)則，在不損害國家利益的前提下對(duì)自身軍事活動(dòng)加以約束。

此次中美雙方就重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制新增“軍事危機(jī)通報(bào)”附件，旨在通過使用國防部直通電話，改進(jìn)和規(guī)范軍事危機(jī)信息相互通報(bào)，以減少風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)互信，主要內(nèi)容包括軍事危機(jī)通報(bào)機(jī)制的目的、范圍、目標(biāo)、程序和組織實(shí)施等。這是對(duì)建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制的重要補(bǔ)充，可以此來避免發(fā)生嚴(yán)重軍事沖突和事態(tài)升級(jí)。

而“空中相遇”附件則可通過制定空中行為準(zhǔn)則，明確軍機(jī)接近和跟蹤的規(guī)則，以避免發(fā)生誤解、誤判，出現(xiàn)偶發(fā)性沖突。

仍需充實(shí)具體實(shí)施方案

但就此認(rèn)為，中美從此能從根本上杜絕軍事摩擦和沖突仍為時(shí)過早。

首先，中美兩國對(duì)各自國家利益判斷和戰(zhàn)略目標(biāo)追求有相當(dāng)大的分歧，在網(wǎng)絡(luò)安全、地區(qū)爭端、海洋權(quán)益、外太空開發(fā)等領(lǐng)域有著較多的沖突。隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的深入，中美兩國在西太平洋上的利益也會(huì)不斷發(fā)生碰撞，而利益上的碰撞必然為導(dǎo)致軍事上的摩擦和沖突。隨著中國的綜合國力的不斷強(qiáng)大和軍事抱負(fù)與能力的不斷增強(qiáng)，如果美國抱著冷戰(zhàn)的思維仍然不放，繼續(xù)干涉中國內(nèi)政，中美未來發(fā)生軍事摩擦和沖突的可能性仍然存在。

其次，中美之間建立的防止軍事沖突行為準(zhǔn)則只涉及到原則性問題，而在具體實(shí)施方案上仍然是空白，無法從根本上消除中美軍事沖突中的危險(xiǎn)因素。例如，違反行為準(zhǔn)則的一方該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？利益受損的一方是否仍然能夠遵守約定？這些問題尚未提及。

此外，兩個(gè)附件也沒有保證互不侵犯的內(nèi)容。因此，這些行為準(zhǔn)則并不能從根本上解決兩國在軍事領(lǐng)域存在的戰(zhàn)略分歧，而只是為了杜絕因個(gè)別事件而導(dǎo)致軍事沖突呈螺旋式上升的趨勢(shì)。

最后，美國國內(nèi)存在很強(qiáng)的對(duì)華強(qiáng)硬論，對(duì)推進(jìn)軍事領(lǐng)域合作比較警惕。例如，美國空軍在最近發(fā)表的《中美軍事交流指南》中，就明確規(guī)定了中美兩國軍事交流中不得逾越的“紅線”，包括限制兩國在軍事行動(dòng)中的合作范圍，禁止邀請(qǐng)中國軍官參觀軍方實(shí)驗(yàn)室，不得進(jìn)行軍事航天和核活動(dòng)方面的合作等。這些規(guī)定對(duì)兩國軍事合作的發(fā)展都起到了阻礙作用，也給中美之間的戰(zhàn)略互信帶來極大的傷害。

中美兩軍的交流歷史可以稱得上跌宕起伏。兩軍關(guān)系發(fā)展的歷程表明，只有彼此尊重對(duì)方的核心利益和重大安全關(guān)切，兩軍關(guān)系才能得到健康穩(wěn)定發(fā)展。目前，中美兩軍關(guān)系的發(fā)展是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，新型軍事關(guān)系的核心內(nèi)涵是“互信、合作、不沖突、可持續(xù)”。只有雙方建立合理的接觸與交流機(jī)制，確保兩國利益的共同點(diǎn)始終要大于沖突點(diǎn)，才能把對(duì)抗和沖突關(guān)在合作共贏的“籠子”中。