9月18日，中美雙方分別為重大軍事行動相互通報機制和海空相遇安全行為準則，新增“軍事危機通報”附件、“空中相遇”附件。這兩個附件是中美“兩個互信機制”建設取得的最新成果，也是落實中美兩國元首戰略決策的一項務實舉措，對于雙方增進戰略互信、避免誤解誤判和海空意外事件具有積極意義。

中美新增“軍事互信機制”附件，既表明雙方希望通過建立適當機制，努力避免海空沖突行為的積極愿望，又顯示了對未來可能發生軍事沖突的憂慮。

海陸空軍事關系機制化

目前，中美正在構建新型大國關系，需要建立相適應的新型軍事關系，而“軍事危機通報”和“空中相遇”兩個附件的簽署，將對構建中美新型軍事關系發揮重要的作用。

自2013年下半年以來，中美軍事關系穩步推進，雙方在高層互訪、機制性磋商對話、聯演聯訓等領域的合作上都有新的進展，兩軍交流合作的廣度和深度持續加大。

海軍方面，2014年，中國海軍首次應邀參加美國海軍主導的“環太平洋”多國軍演，派出僅次于美軍的艦隊陣容參加，實現兩軍海軍交往史上的重大突破。

陸軍方面，雙方簽署了《中美陸軍交流與合作對話機制框架文件》，美國陸軍首次派成建制部隊來華參加兩軍人道主義救援減災聯合實兵演練。

此次“空中相遇”附件作為中美空軍飛機相遇安全行為準則，主要明確了兩軍飛機相遇時雙方飛行員保持安全飛行的規則，以及溝通聯絡基本原則、建立或發布危險區或警告區的特定區域規則、和平時期安全保證措施、突發情況現場協調規則等內容，旨在確保飛行安全，避免發生海空意外事件，增進相互信任。這是中美兩軍建立全面互信機制、避免海空沖突行為邁出的歷史性一步，使中美預防軍事危機和沖突的行為準則得到完善，促進了中美新型軍事關系向機制化方向發展。

根據此前相關消息稱，習近平主席訪美期間還將會就南海問題、網絡安全等議題與美方坦率交換意見，坦陳在相關問題上各自的立場。而中美兩軍將圍繞“不沖突不對抗”的戰略目標，在增進互信、管控風險方面邁出了新的積極步伐。

可有效避免海空意外事件

近年來，中美兩軍在南海和東海區域摩擦不斷，很容易出現誤解誤判和海空意外事件。

2014年8月19日，一架美軍P-8A“海神”偵察機在距海南島以東約220海里處被中國空軍一架殲-11戰機近距離攔截，兩機最近距離不到9米，稍有不慎就會機毀人亡想。

而此前2001年中國戰斗機在南海上空和美國海軍的電子偵察機發生碰撞，更是造成中國飛機墜毀、美國飛機迫降的嚴重后果。

這些意外事件的發生，凸顯了兩國建立海空沖突管控機制的迫切性和必要性。

由于中美軍隊具有截然不同的軍事理論和軍事體系，兩國的軍事交流也屬于“非盟友”式的交流。因此，兩國必須建立軍事行為準則，在不損害國家利益的前提下對自身軍事活動加以約束。

此次中美雙方就重大軍事行動相互通報機制新增“軍事危機通報”附件，旨在通過使用國防部直通電話，改進和規范軍事危機信息相互通報，以減少風險、增進互信，主要內容包括軍事危機通報機制的目的、范圍、目標、程序和組織實施等。這是對建立重大軍事行動相互通報機制的重要補充，可以此來避免發生嚴重軍事沖突和事態升級。

而“空中相遇”附件則可通過制定空中行為準則，明確軍機接近和跟蹤的規則，以避免發生誤解、誤判，出現偶發性沖突。

仍需充實具體實施方案

但就此認為，中美從此能從根本上杜絕軍事摩擦和沖突仍為時過早。

首先，中美兩國對各自國家利益判斷和戰略目標追求有相當大的分歧，在網絡安全、地區爭端、海洋權益、外太空開發等領域有著較多的沖突。隨著美國“亞太再平衡”戰略的深入，中美兩國在西太平洋上的利益也會不斷發生碰撞，而利益上的碰撞必然為導致軍事上的摩擦和沖突。隨著中國的綜合國力的不斷強大和軍事抱負與能力的不斷增強，如果美國抱著冷戰的思維仍然不放，繼續干涉中國內政，中美未來發生軍事摩擦和沖突的可能性仍然存在。

其次，中美之間建立的防止軍事沖突行為準則只涉及到原則性問題，而在具體實施方案上仍然是空白，無法從根本上消除中美軍事沖突中的危險因素。例如，違反行為準則的一方該承擔什么樣的責任？利益受損的一方是否仍然能夠遵守約定？這些問題尚未提及。

此外，兩個附件也沒有保證互不侵犯的內容。因此，這些行為準則并不能從根本上解決兩國在軍事領域存在的戰略分歧，而只是為了杜絕因個別事件而導致軍事沖突呈螺旋式上升的趨勢。

最后，美國國內存在很強的對華強硬論，對推進軍事領域合作比較警惕。例如，美國空軍在最近發表的《中美軍事交流指南》中，就明確規定了中美兩國軍事交流中不得逾越的“紅線”，包括限制兩國在軍事行動中的合作范圍，禁止邀請中國軍官參觀軍方實驗室，不得進行軍事航天和核活動方面的合作等。這些規定對兩國軍事合作的發展都起到了阻礙作用，也給中美之間的戰略互信帶來極大的傷害。

中美兩軍的交流歷史可以稱得上跌宕起伏。兩軍關系發展的歷程表明，只有彼此尊重對方的核心利益和重大安全關切，兩軍關系才能得到健康穩定發展。目前，中美兩軍關系的發展是機遇和挑戰并存，新型軍事關系的核心內涵是“互信、合作、不沖突、可持續”。只有雙方建立合理的接觸與交流機制，確保兩國利益的共同點始終要大于沖突點，才能把對抗和沖突關在合作共贏的“籠子”中。