近日，民政部印發(fā)《最低生活保障審核確認辦法》，刪除了有關(guān)城市低保、農(nóng)村低保的概念，所有規(guī)定不再區(qū)分城鄉(xiāng)，統(tǒng)一規(guī)范為“最低生活保障”。民政部相關(guān)負責(zé)人表示，下一步將指導(dǎo)地方逐步減少低保工作的城鄉(xiāng)差異，推動低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

低保工作，不再區(qū)分城鄉(xiāng)，統(tǒng)一規(guī)范為“最低生活保障”，這是理念上的巨大進步，那條幾十年的城鄉(xiāng)鴻溝正在逐漸被填平。

眾所周知，我國之前延續(xù)了很長時間的城鄉(xiāng)二元的治理格局，也形成了城市和鄉(xiāng)村之間在公共服務(wù)、社會保障、經(jīng)濟收入等方方面面的巨大落差，特別在社會保障方面，城鄉(xiāng)間的差距懸殊。

從最低保障制度的構(gòu)建歷史來看，1999年，國務(wù)院制訂了《城市居民最低生活保障條例》，開創(chuàng)了中國的最低生活保障制度，但是，這個低保僅僅覆蓋城市居民，并不涉及農(nóng)村人口。直到2007年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》(國發(fā)〔2007〕19號)，才要求在全國全面建立農(nóng)村低保制度。

不僅農(nóng)村的低保工作起步比城市晚，而且農(nóng)村低保的保障水平也比城市低一截。截至今年6月，全國城市低保平均標(biāo)準達到了694元/人·月，農(nóng)村低保標(biāo)準達到6150元/人·年，分別較上年同期增長6.4%、8.4%。稍加換算，就會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低保平均標(biāo)準比城市每年低了2000元左右。

應(yīng)該看到，城鄉(xiāng)間的保障差距背后有復(fù)雜的原因，包括中國改革進程中的“路徑依賴”問題、保障資金籌措渠道不同，以及城市、農(nóng)村本身的生活成本不同。改變不可能一蹴而就，但是改變必須從當(dāng)下開始。

這次民政部公布的《最低生活保障審核確認辦法》，雖然是一個低保審核確認的技術(shù)性規(guī)范，但是明確釋放了城市、農(nóng)村公共服務(wù)均等化的信號，不再區(qū)別城鄉(xiāng)，將之納入統(tǒng)一的低保核實流程。“將符合條件的困難群眾一個不漏地納入低保范圍，確保’應(yīng)救盡救’，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。”低保不僅是對社會弱勢群體的兜底性保障，也是社會公平的重要體現(xiàn)。

要看到，當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須改革城鄉(xiāng)二元體制、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，這就需要在推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上下功夫。

最低保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)一安排，這是中國經(jīng)濟社會高速發(fā)展的必然要求，也是推動社會公平的應(yīng)有之義。雖然目前還不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障標(biāo)準，但是，應(yīng)該在公共服務(wù)均等化上“啃骨頭”、做突破。