【編者按】

9月22日，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)邀訪美，《人民日?qǐng)?bào)》撰文稱：中美關(guān)系歷史進(jìn)程中新的一幕徐徐拉開。“過去500年，世界格局總是受大西洋洋流的牽動(dòng)。21世紀(jì)，太平洋的風(fēng)向正在成為一種決定性力量。”

了解中美關(guān)系，自然要熟悉美國的外交政策。美國肯特州立大學(xué)政治系教授史蒂文·胡克和最早從事美國戰(zhàn)后外交政策研究的權(quán)威專家約翰·斯帕尼爾合著的《二戰(zhàn)后的美國對(duì)外政策》是研究美國外交政策的經(jīng)典著作，最近推出了新譯本。澎湃新聞獲得授權(quán)摘錄其中一章，原題為：中國在太平洋的挑戰(zhàn)。

二戰(zhàn)后，美國對(duì)外政策制定者主要關(guān)注從北非跨越中東而延伸到南亞的“動(dòng)蕩弧”地區(qū)。中東的大量油田使該地區(qū)對(duì)所有工業(yè)化國家都至關(guān)重要。1948年以色列建國，對(duì)美國而言，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)是美國在該地區(qū)的第二大利益。只有冷戰(zhàn)的重心歐洲才在美國重點(diǎn)地區(qū)清單上占有更高的位置。

然而，2011年奧巴馬總結(jié)道，全球均勢的改變要求美國有新的地緣政治關(guān)切。11月17日，在澳大利亞議會(huì)演講的中他聲明了這一新動(dòng)向：“在我們打了兩場在生命和財(cái)富上都犧牲巨大的10年戰(zhàn)爭后，美國將轉(zhuǎn)向具有巨大潛力的亞太地區(qū)。”

這一地緣政治的轉(zhuǎn)變得到了奧巴馬對(duì)外政策顧問的大力支持。鑒于美國與東亞關(guān)系的歷史，這種轉(zhuǎn)變需要小心處理。美國與其歐洲盟國以各種各樣的多邊條約和聯(lián)盟關(guān)系而聯(lián)合起來。相比之下，日本、韓國等東亞盟國則與美國分別形成了雙邊關(guān)系。美國以這種“沒有框架的軸輻”模式（rimless hub-and-spokes model）將彼此提防的東亞國家聯(lián)合成一個(gè)集團(tuán)。因此美國的挑戰(zhàn)是在東亞建立一個(gè)安全共同體，以克服這些內(nèi)部的緊張關(guān)系而且使成員方免于外部威脅。對(duì)國務(wù)卿克林頓來說，“在該地區(qū)，我們是唯一擁有穩(wěn)固聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)的國家，我們沒有領(lǐng)土野心，長期以來致力于提供共同利益?！?/p>

盡管美國在大多數(shù)公開聲明并未說明，但在東亞美國盟國的主要挑戰(zhàn)來自中國。20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)騰飛、軍事發(fā)展使中國轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹摹案偁帉?duì)手”。在此期間中國經(jīng)濟(jì)平均每年保持10%的增長，但實(shí)際上是以美國為代價(jià)的。1980年，美國對(duì)華保持著很小的貿(mào)易順差。然而，到2010年順差變成了2730億美元的逆差，幾乎占美國貿(mào)易總逆差的一半。加之美國的脆弱性，中國政府購買了美國大量國庫券，以補(bǔ)貼美國猛增的國債。2010年這些債券的價(jià)值已接近1萬億美元。中國領(lǐng)導(dǎo)人只要兌現(xiàn)其中一小部分，即使不使美國破產(chǎn)，也可以使其癱瘓。

在此期間，中國將中央計(jì)劃的強(qiáng)有力的措施與積極參與全球出口市場相結(jié)合。盡管中國剝離了共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)職能，但中國仍是共產(chǎn)黨國家。毛澤東的繼任者鄧小平支持私營企業(yè)、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長，開啟了中國的轉(zhuǎn)型。江澤民遵循著相同的經(jīng)濟(jì)改革模式。如同冷戰(zhàn)期間一樣，20世紀(jì)90年代中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了很多國事訪問，催生了許多反對(duì)美帝國主義的長篇大論。

這些局勢使美國預(yù)測“中美沖突即將到來”。由此觀之，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)、軍事越來越強(qiáng)大，而且中國領(lǐng)導(dǎo)人希望以民族主義取代共產(chǎn)主義時(shí)，他們將會(huì)主張中國成為亞洲的主導(dǎo)國。在克林頓任期內(nèi)，他持有更為樂觀的看法，后來奧巴馬進(jìn)一步發(fā)展了這一看法，即與遏制相比，接觸更會(huì)增加中國國內(nèi)自由，并使其更愿意與美國合作。2000年克林頓說服國會(huì)使中美貿(mào)易關(guān)系正常化，那些尋求進(jìn)入中國巨大國內(nèi)市場的美國公司廣泛支持這一行動(dòng)。雖然中美雙邊貿(mào)易關(guān)系有所突破，直接使中國成為世界貿(mào)易組織的成員。但盡管如此，中國仍反對(duì)單極均勢體系中的美國霸權(quán)。中國領(lǐng)導(dǎo)人也限制美國對(duì)華的出口量，使美國商業(yè)和政治領(lǐng)導(dǎo)人感到非常失望。

2001年1月，當(dāng)小布什入主白宮時(shí)，他對(duì)中國采取了強(qiáng)硬的立場，將中國視為戰(zhàn)略競爭對(duì)手，而不是伙伴。小布什抱怨不斷擴(kuò)大的貿(mào)易失衡，公開譴責(zé)中國領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施的計(jì)劃生育措施。他也控訴中國領(lǐng)導(dǎo)人向伊朗等動(dòng)蕩的政府出口尖端武器。然而，“9·11”恐怖襲擊事件促使美國和中國在反恐戰(zhàn)爭方面達(dá)成了共識(shí)。小布什指望江澤民及其繼任者胡錦濤提供幫助，抓捕恐怖分子和阻止其贊助國獲得彈道導(dǎo)彈或大規(guī)模殺傷性武器。作為對(duì)中國幫助的回報(bào)，美國白宮保證不再指責(zé)中國內(nèi)政，甚至支持北京奪得2008年奧運(yùn)會(huì)東道主的資格。中美兩國很清楚，與沖突相比，合作更服務(wù)于各自的利益。

奧巴馬于2009年就職之后，恢復(fù)了克林頓和中國的接觸政策。然而，美國受到全球金融危機(jī)的沖擊，奧巴馬對(duì)兩大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易，幾乎沒有什么優(yōu)勢。與此同時(shí)，中國著手軍事現(xiàn)代化，研制了新一代核導(dǎo)彈、攻擊潛艇和戰(zhàn)斗機(jī)，從而支撐著中國的地面部隊(duì)。2011年中國部隊(duì)已超過120萬人。地區(qū)均勢的這些現(xiàn)實(shí)加速了奧巴馬轉(zhuǎn)向亞太的速度。歷史上大國的崛起和衰落始終貫穿著沖突。鑒于此，“悲觀主義者”預(yù)見了中美各方面愈來愈嚴(yán)重的競爭態(tài)勢：在臺(tái)灣方面，中國仍將其視為一個(gè)省份；在中國南海方面，中國宣稱擁有其主權(quán)；在俄羅斯方面，中俄要求終結(jié)美國的首要地位；在非洲，中國實(shí)施一連串令人眼花繚亂的發(fā)展工程；在全球貿(mào)易談判中；在聯(lián)合國安理會(huì)上各種各樣的事務(wù)上，比如伊朗、朝鮮和敘利亞問題?；粮竦取皹酚^主義者”堅(jiān)信兩個(gè)超級(jí)大國能夠和平解決分歧，因?yàn)橹忻纼蓢诜€(wěn)定的、經(jīng)濟(jì)活躍的世界秩序中有著共同利益。從這個(gè)角度來看，中國全球目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要美國這個(gè)“自由主義利維坦”的支持而不是抵制。

美國領(lǐng)導(dǎo)人在實(shí)施亞太戰(zhàn)略方面面臨著很多選擇，然而中國領(lǐng)導(dǎo)人起初是以警惕的心態(tài)看待這些戰(zhàn)略的。冷戰(zhàn)期間，美國為阻礙中國的地區(qū)影響，與日本、韓國以及菲律賓等島國建立了雙邊關(guān)系。但當(dāng)中國與構(gòu)成美國地區(qū)勢力范圍的東亞市場逐步確立聯(lián)系時(shí)，這種模式便過時(shí)了。日本正在奮力克服曠日持久的經(jīng)濟(jì)衰退，再也不能依賴于對(duì)美出口而解救自己了。韓國希望解決與朝鮮長期的對(duì)抗關(guān)系，這便更多地取決于中國而非美國的外交。在此背景下，“太平洋世紀(jì)”的管理必須是中美之間的合作性行動(dòng)。盡管如此，奧巴馬仍然決定在澳大利亞北部海岸部署美軍小型分遣隊(duì)，清楚表明美國領(lǐng)導(dǎo)人做好了準(zhǔn)備，迎接中國在中美兩國相重疊的勢力范圍所帶來的任何挑戰(zhàn)。

《二戰(zhàn)后的美國對(duì)外政策》，【美】史蒂文·胡克、約翰·斯帕尼爾/著 白云真、李巧英、賈啟辰/譯，金城出版社 2015年10月版。