財政部最新發布的數據表明：今年1月到8月，全國國有土地使用權出讓收入17599億元，同比減少10950億元，下降38.4%。如此大規模和大幅度的下滑，史所罕見。地方政府的錢袋子癟了許多，持續多年的土地財政正面臨著嚴重挑戰。

我國政府收入，主要分為一般公共預算收入和政府性基金預算收入。且看今年1月到8月的情況：全國一般公共預算收入103521億元，同口徑增長5.2%，其中地方本級一般公共預算收入4993億元，同口徑增長2.3%；全國政府性基金預算收入23399億元，同口徑下降29.8%，其中地方本級政府性基金預算收入20764億元，同口徑下降32.8%；全國一般公共預算支出102864億元，同口徑增長13.5%，其中地方一般公共預算支出10745億元，同口徑增長23.16%。

從結構上看，全國政府性基金預算收入占政府總收入的近二成，其中土地出讓金占全國政府性基金預算收入的七成多。土地出讓金是地方本級公共預算收入的三倍多，可見地方政府高度依賴賣地款。地方公共預算支出總額比收入總額多了一倍多，嚴重入不敷出。從增幅上看，地方政府公共預算支出增幅是收入增幅的10倍！加之地方政府性基金預算收入大降三成多，其中土地出讓金大降近四成，地方政府的日子實在難過。

進入本世紀以來，我國房地產市場經歷了飛躍式發展，土地出讓金也呈暴發式增長，從2001年的1295億元，持續增長至2014年的42606億元，暴增32倍，年均復合增長率約25%。之前很多年，國家對土地出讓金管理不夠完善，致其成為地方政府的第二財政、小金庫，近幾年，國家實行收支兩條線，土地出讓金的管理漸趨規范。

如上述，由于地方政府“事權大、財權小”，本級財政收入遠少于支出，只能更多依靠自己的賣地收入。今年以來，全國房屋銷售市場漸趨復蘇，1月到8月間，全國商品房銷售金額同比增長15.3%。但全國開發企業土地成交價款下降24.6%，仍保持低迷態勢。其實也不必深憂，土地市場變化滯后于房屋市場是規律，預計四季度和明年上半年土地市場將有所復蘇。

不過，所有的地方政府必須認清一個形勢：房地產市場已告別黃金時代，自2010年就已進入白銀時代。與之相適應，土地出讓市場也發生了重大變化。從全國開發企業購地面積來看，2011年很可能就是歷史大頂。由于地價繼續上漲，同時國有土地使用權出讓收入的范疇，顯著大于全國開發企業購地款，所以2014年全國國有土地使用權出讓收入總額再創歷史新高。這一總體增長態勢到底還能持續多久，需要打個問號，畢竟房地產開發對土地的需求高峰已過。

那么，地方政府該怎么辦？一方面，可以期待正在進行的財稅體制改革，通過國家層面的改革，讓地方政府的財權與事權更加對等和協調，以緩解地方財政壓力。

另一方面，地方政府必須自力更生，革自己的“土地財政”的命。比如，在財政支出方面精打細算，精兵減政，提高管理工作效率，提升財政資金利用效益。再如。在城市建設和基建投資方面，創新機制和模式，更多更好地引進社會資金，比如當前國家倡導的PPP（政府與社會資本合作）模式。