黨風(fēng)廉政建設(shè)，基層就是前線。截至今年7月底，陜西西安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到發(fā)生在群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題線索629件，初核392件，立案204件，處理328人，其中黨政紀(jì)處分157人，移送司法31人。西安市紀(jì)委還對(duì)21起發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題進(jìn)行了集中通報(bào)。目前，群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)出哪些新特點(diǎn)？怎樣對(duì)癥下藥？還有哪些難點(diǎn)亟待解決？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

身邊“蒼蠅”撲面

吃喝發(fā)票換成辦公用品補(bǔ)財(cái)務(wù)窟窿，工會(huì)干部從慰問(wèn)金里揩油

記者從西安市紀(jì)委了解到一組數(shù)據(jù)：從2012年12月至今年5月，西安市共受理涉及基層黨員干部信訪舉報(bào)1803件次，占貪腐類信訪件總量的77.4%；初核涉及基層黨員干部491件，占初核總數(shù)的83.1%；查處基層黨員干部案件208件，占貪腐類案件總數(shù)的85.6%；因貪腐案件受處分黨員干部257人，其中科級(jí)以下222人，占86.4%；移送司法機(jī)關(guān)110人，其中科級(jí)以下黨員干部85人，占移送總數(shù)的77.3%。

“今年以來(lái)，群眾身邊‘四風(fēng)’和腐敗問(wèn)題依然比較突出”，據(jù)西安市委常委、市紀(jì)委書(shū)記楊鑫介紹，從今年1至7月查處的情況看，基層黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題還呈現(xiàn)出手段隱蔽、虛報(bào)冒領(lǐng)、抽成分?jǐn)偟忍攸c(diǎn)。

把公款吃喝的票換成辦公用品、找名目“搭順風(fēng)車”發(fā)放福利、向下級(jí)單位或企業(yè)“借車”進(jìn)行用車腐敗……這些現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。西安市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任萬(wàn)青平向記者介紹，“某單位組織干部參加競(jìng)走比賽，就半天的比賽，18個(gè)人參加，但該單位共買(mǎi)了三次水，每次都是1000多元。一查發(fā)現(xiàn)是拿買(mǎi)水的票充賬‘填窟窿’?！?/p>

還有更為嚴(yán)重的行為，有的基層干部對(duì)上虛報(bào)冒領(lǐng)、對(duì)下隱瞞實(shí)情，挪用、截留各種專項(xiàng)資金，甚至直接或變相騙取涉農(nóng)補(bǔ)助費(fèi)、補(bǔ)償款、低保金等，吃拿卡要、以權(quán)謀私。發(fā)放給困難職工的1000元慰問(wèn)金，卻被街道工會(huì)專干“抽成”70%?！敖衲?月，雁塔區(qū)長(zhǎng)延堡街道組織向困難群眾送溫暖活動(dòng)時(shí)，街道工會(huì)工作人員王某‘雁過(guò)拔毛’，要求部分發(fā)放對(duì)象向他支付1000元慰問(wèn)金的70%作為‘感謝費(fèi)’”，西安市雁塔區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)監(jiān)察局副局長(zhǎng)劉偉告訴記者。

此外，個(gè)別處于關(guān)鍵崗位的基層黨員干部法紀(jì)觀念淡薄，形成“小官巨貪”“利益共沾”的現(xiàn)象。雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)居委會(huì)原主任于某在城中村改造過(guò)程中，索賄5000萬(wàn)元并涉嫌挪用集體資金4000萬(wàn)元；戶縣教育局工作人員張某挪用學(xué)生資助款800余萬(wàn)元參與賭博……這些案件的查處，持續(xù)釋放了執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的信號(hào)。

“如果身邊‘蒼蠅’撲面，我們打多少‘老虎’，人民群眾也不會(huì)滿意”，楊鑫認(rèn)為，“蒼蠅式”腐敗嚴(yán)重破壞了基層政治生態(tài)。

監(jiān)督觸角延伸

嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，重點(diǎn)部門(mén)下屬二級(jí)事業(yè)單位全面組建紀(jì)檢組

長(zhǎng)安區(qū)韋曲街辦違規(guī)用公款購(gòu)買(mǎi)煙酒、公款吃喝，以項(xiàng)目協(xié)調(diào)和慰問(wèn)名義用公款購(gòu)買(mǎi)大量食品，同時(shí)違規(guī)濫發(fā)、重復(fù)發(fā)放各類補(bǔ)貼和春節(jié)慰問(wèn)品。掌握這一線索后，西安市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室迅速介入調(diào)查，除了對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行處分外，還分別對(duì)該街道黨工委書(shū)記張某和黨工委副書(shū)記、紀(jì)工委書(shū)記王某給予了黨內(nèi)警告處分，并向社會(huì)通報(bào)。西安市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)察局局長(zhǎng)朱文斌向記者表示，將嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重頂風(fēng)違紀(jì)和群眾身邊腐敗問(wèn)題突出的，不僅要追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

陳明泉是陜西省西安市戶縣運(yùn)輸公司的一名工會(huì)主席，從今年初開(kāi)始，他有了一個(gè)紀(jì)檢組長(zhǎng)的新職位。和他一樣，戶縣運(yùn)輸公司上級(jí)部門(mén)——戶縣交通運(yùn)輸局下屬的17個(gè)單位都設(shè)立了紀(jì)檢組長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)起監(jiān)督本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部民主決策和廉潔履職的重要職責(zé)。記者了解到，西安市戶縣的一些大局大系統(tǒng)，下屬單位多，權(quán)力比較大，特別是一些執(zhí)法單位工程項(xiàng)目多，使用資金量大，存在監(jiān)督力量不足、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不力等問(wèn)題。

鑒于此，今年初戶縣紀(jì)委要求在全縣大部門(mén)、大系統(tǒng)局一級(jí)單位全面組建紀(jì)檢監(jiān)察室，并在二級(jí)事業(yè)單位設(shè)置紀(jì)檢組。農(nóng)業(yè)、教育、住建、民政、公安、交通、工商等13個(gè)重點(diǎn)部門(mén)在下屬二級(jí)單位共設(shè)立了223個(gè)紀(jì)委紀(jì)檢組，把監(jiān)督觸角延伸到了基層單位每個(gè)角落。

西安市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)龐武平向記者介紹，黨的十八大以來(lái)，西安市先后出臺(tái)了20余項(xiàng)制度和措施狠剎“四風(fēng)”問(wèn)題，著力解決群眾身邊的腐敗。

面臨諸多考驗(yàn)

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部較少，查處力度“逐級(jí)遞減”

蒼蠅撲面、違紀(jì)行為頻發(fā)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)在嚴(yán)查“四風(fēng)”和反腐敗工作全局中，具有基礎(chǔ)性的地位和作用。記者采訪發(fā)現(xiàn)，如何抓好這項(xiàng)工作，仍然面臨諸多考驗(yàn)。

“從市區(qū)縣一級(jí)，到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在查處力度‘逐級(jí)遞減’‘上熱下冷’的問(wèn)題?！睏铞胃嬖V記者，一方面，群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題主要集中在基層，而目前在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，專職的紀(jì)檢監(jiān)察干部還是比較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力也亟須加強(qiáng)。另一方面，一些基層單位和部門(mén)一團(tuán)和氣，擔(dān)心查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題傷害感情，給單位抹黑，對(duì)發(fā)生的問(wèn)題“睜一只眼閉一只眼”；有的信奉“民不告官不究”，對(duì)群眾反映的問(wèn)題“和稀泥抹光墻”；有的“說(shuō)功好做功差”，喊喊口號(hào)表個(gè)態(tài)，真正在基層一線推動(dòng)落實(shí)比較少。

8月中旬，西安市紀(jì)委組織召開(kāi)了嚴(yán)查群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)1至7月工作排名靠后的單位進(jìn)行了點(diǎn)名批評(píng)。會(huì)后，市紀(jì)委特別強(qiáng)調(diào)，將對(duì)嚴(yán)查群眾身邊‘四風(fēng)’和腐敗問(wèn)題工作不安排、不落實(shí)的；工作停滯不前、進(jìn)展緩慢，或不按時(shí)完成任務(wù)的；有案不查、瞞案不報(bào)，甚至袒護(hù)包庇的，都將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

記者獲悉：西安市紀(jì)委即將出臺(tái)“兩個(gè)責(zé)任”追究辦法，同時(shí)，深入推進(jìn)基層紀(jì)檢體制改革，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)縣紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋和專職化建設(shè)，讓紀(jì)工委書(shū)記“一門(mén)心思干自己的活兒”，“現(xiàn)正在蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)試點(diǎn)，下一步將在全市推開(kāi)，切實(shí)解決基層執(zhí)紀(jì)力量薄弱的問(wèn)題”，劉偉告訴記者。