【編者按】

9月8日，中聯(lián)部當(dāng)代世界研究中心和中央紀(jì)委國際合作局聯(lián)合舉辦了“2015中國共產(chǎn)黨與世界對話會”，主題是“從嚴(yán)治黨：執(zhí)政黨的使命”。會后，王岐山在京會見一批外國政要和知名學(xué)者。新華社在當(dāng)天的報道中，對王岐山在談話中有關(guān)執(zhí)政黨合法性問題頗為著墨。澎湃新聞“天下會”專欄作者張鋒參加了與王岐山的座談會。以下是他的參會所感，與讀者分享。

西方世界對中國崛起的憂慮甚至恐懼，除了因為擔(dān)心中國會如何使用日益強大的物質(zhì)實力外，還由于他們對中國共產(chǎn)黨“一黨執(zhí)政”的政治制度持懷疑甚至敵視的態(tài)度。短期內(nèi)，這兩大疑慮都難以消除。對中國實力的憂慮植根于國際政治本身的不確定性，對中國政治制度的疑慮則基于根深蒂固甚至不可融合的意識形態(tài)與價值觀的差異。

國家間實力變化與國際政治的不確定性對中國復(fù)興的影響，國際關(guān)系學(xué)者已有了很多探討。但是，如果我們忽視中國特色的政治制度對中國外交的影響，我們將無法全面理解中國復(fù)興的復(fù)雜性與艱巨性。

中國的全面復(fù)興不僅需要傳統(tǒng)的國家間外交、經(jīng)濟與軍事戰(zhàn)略，還需要符合中國特色的政治外交與文化外交戰(zhàn)略，特別是能讓更多的國家和民眾理解中國政治制度的政治外交戰(zhàn)略。

這樣一個政治外交戰(zhàn)略的頭號任務(wù)，就是如何讓世界理解中國共產(chǎn)黨長期“一黨執(zhí)政”的合理性與合法性。

9月8－10日，我參加了中聯(lián)部當(dāng)代世界研究中心和中央紀(jì)委國際合作局合辦的“2015中國共產(chǎn)黨與世界對話會”，這次年會的主題是“從嚴(yán)治黨：執(zhí)政黨的使命”。作為年會的重要組成部分，我和部分與會嘉賓一起參與了和中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山的座談會。王岐山的講話，實際上點出了讓世界理解中共長期“一黨執(zhí)政”的合理性的關(guān)鍵。

王岐山明確指出中國政治的特色是中國共產(chǎn)黨“一黨長期執(zhí)政”。更重要的是，他指出，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性來源于歷史，這個歷史就是“人心的向背”與“人民的選擇”。他極為準(zhǔn)確地指出西方政黨要的是人民的選票，而中國共產(chǎn)黨要的是人心的向背。中國共產(chǎn)黨一直都在拿“人心的向背”這把尺子衡量自己，所做的所有事情都要看人民滿意不滿意、高興不高興。

雖然這并不是王岐山首次提出“人心向背”的問題，但這卻是中國共產(chǎn)黨高層領(lǐng)導(dǎo)人首次道破以人心向背為根基的中共“一黨執(zhí)政”的合法性本質(zhì)，同時也挑戰(zhàn)了西方政治的合法性基礎(chǔ)。

西方民主政治的主流，從古希臘以來，就是追求程序或過程合法性（procedural legitimacy）。不管是古希臘的廣場式辯議民主，還是現(xiàn)代西方國家的代議制民主，追求的都是政治程序的民主性，而非政策內(nèi)容的有益性。

現(xiàn)代西方民主的根本特征是多黨制選舉。雖然政黨選戰(zhàn)的成敗和其政策主張相關(guān)，但賦予此類政治民主合法性的根本，不在于政策主張是否有利于廣大民眾的利益，而在于選舉活動這個過程本身。在不少時候，政黨甚至不需通過嚴(yán)肅的政策討論，而只用煽動民族主義甚至民粹主義的方式，通過選舉贏得政權(quán)。第二次世界大戰(zhàn)前希特勒的上臺，與今天歐洲極左翼與極右翼政黨的得勢（如在希臘、法國與西班牙），都是這方面值得警覺的例子。從程序上講，多黨制選舉符合西方對于民主的理解。但從政策效果上講，程序式民主不一定總是符合相關(guān)國家與民眾的利益與追求。

中國共產(chǎn)黨在改革開放這一歷史時期的執(zhí)政合法性，西方主流觀點認為是一種表現(xiàn)（即績效）合法性（performance legitimacy）。但我認為，所謂的績效合法性，尚不足以概括王岐山指出的“人心向背”這一中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性根基。

人心向背，針對的不僅僅是績效本身，雖然績效具有無可置疑的重要性。人心向背還包括中國人民對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的當(dāng)代中國歷史發(fā)展進程的滿意度。換句話說，從中國歷史發(fā)展演變的長遠視角看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國的發(fā)展道路是否能令人滿意？這也許是王岐山強調(diào)中共執(zhí)政合法性的歷史性的原因。這大概也是習(xí)近平總書記提出中華民族偉大復(fù)興的中國夢的一個重要考慮。

人心向背還包括民眾對于作為唯一執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的先進性和純潔性的滿意度，這是對中國共產(chǎn)黨黨員的黨風(fēng)黨紀(jì)要求，是中共執(zhí)政合法性的道德層面。很顯然，這也是需要全面從嚴(yán)治黨的根本原因，也是本屆政府反腐敗政策的出發(fā)點。因此，王岐山在這次座談會上明確指出中共作為執(zhí)政黨必須對自己做更高的要求，把黨的紀(jì)律挺在前面，必須守住高線，決不允許突破底線。

中共執(zhí)政合法性至少包括績效、歷史與道德這三個層面，這不能不說是對中共提出了比一般西方式政黨更高更嚴(yán)的要求。西方學(xué)者雖然意識到績效合法性的重要性，但卻幾乎完全忽視了歷史合法性與道德合法性對于中共執(zhí)政的意義。但是，忽視中共執(zhí)政的歷史合法性，就難以理解中共領(lǐng)導(dǎo)下的中華人民共和國在中國歷史上的地位與意義；忽視中共執(zhí)政的道德合法性，就難以理解當(dāng)前政府全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署與反腐敗斗爭的必要性。這是中國政治的復(fù)雜與深刻之處。中西方學(xué)者有責(zé)任共同研究中共執(zhí)政合法性的普遍與特殊之處，讓更多的人更好地理解中國政治的本質(zhì)。

對于中國共產(chǎn)黨來說，人心向背這一執(zhí)政合法性的根基是績效、歷史與道德三位一體的。而這一合法性的動力則來自于民眾的滿意度，取決于如何通過公正的方法衡量民眾的滿意度，及時有效地發(fā)現(xiàn)不盡人意之處，并通過具體政策措施對癥下藥地提升滿意度。

正如王岐山曾指出的，人心向背是最大的政治。如何更好地處理人心向背，是中國政治和中國共產(chǎn)黨的重大挑戰(zhàn)。如何更好地理解與解釋人心向背在中國政治中的核心地位，是中國學(xué)者的重大課題。我們在這方面的政治理論必須有一點突破。如此，才能進一步看清中國政治和中國復(fù)興的復(fù)雜性與艱巨性。如此，才能讓世界理解中共長期一黨執(zhí)政的合理性與合法性。

作者系澳大利亞國立大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系研究員、廣東國際戰(zhàn)略研究院云山講座教授

“天下會”專欄，聚焦中國，關(guān)注天下，深度分析中國復(fù)興的國際大勢。