今年夏季，環保民間組織自然之友在全國14個城市開展了空調26度的調查，共得到測量數據600多條。自然之友日前發布的調查報告顯示，今年北京測量的62處公共建筑中，有46處低于26度，合格率僅為26%。北京、上海、廣州等一線城市的平均合格率不及四成。

早在2007年，國務院辦公廳就發布了《關于嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準的通知》，要求所有公共建筑內的單位，包括國家機關、社會團體、企事業組織和個體工商戶，夏季室內空調溫度設置不得低于26攝氏度。

“空調26度行動”執行情況并不順利，原因在哪？記者展開了調查。

實行8年，許多公共建筑管理者稱不了解

自2012年以來，民間環保組織“自然之友”連續4年在夏季為城市公共建筑“量體溫”，開展空調測溫活動。

今年，北京共招募到25名志愿者，他們來自各行各業。

胡萬春、張冬生和7歲的女兒張飏，在這群人里顯得很特別，他們是唯一全家參與的家庭。“我帶女兒來，就是要讓她參與環保實踐。”胡萬春說。

活動當日，一番介紹后，“自然之友”空調測溫活動負責人王媛將成員分為5組，按照公共建筑類型，劃定不同區域的銀行、商場、辦公樓等作為測量對象。大學生葉重和胡萬春一家分在一組，他們決定測量崇文門附近的8個地點。

下午兩點，小組4人手拿測溫計，走進一家招商銀行。每人各站一角，開始測溫。在候客區的座椅上，詹女士抱著雙臂，不一會兒就換了個位置。“我剛才坐的那地方實在太冷了，所以換到前面來。”

5分鐘后，小組算出平均結果：22.5度。“難怪大家覺得冷呢！”張冬生指著測溫計上的數字，向銀行前臺投訴，“國家規定公共建筑內空調不低于26度，不管從節能環保還是顧客體驗上來講，你們都開得太冷了！”工作人員表示，會向單位反映情況，至于控溫規定，他并不了解。

“這挺令人意外的。”張冬生說，“2007年就頒布的通知，8年過去了，竟還有人不知道。”

這種尷尬并非個案。在東三環中路的財富購物中心，銀行職員王慧君帶領的小組發現該地空調溫度不達標，志愿者們找商場管理者提建議，對方同樣回復不知情。“之前跟很多單位接觸都是這樣，他們往往對你持防范態度，極少有人知道這個26度是應該做的。”

一天下來，胡萬春小組測的8個地點，沒有一個在26度以上，王慧君小組的結果也多半不合格。胡萬春感嘆道：“不知道‘空調26度’的大有人在，這讓我們感到無從入手，想要貫徹好這一規定，真是任重而道遠。”

“這個夏天，誰還在冷颼颼？”8月24日，自然之友官方網站發布了《2015年我為城市量體溫冷颼颼排行榜》，揭示各個測量城市的“低溫典型”。

“連年呼吁，有一些地方的合格率不升反降，那我們活動的意義在哪里呢？”葉重面對這一結果，感到有些無奈。而在更多的參與者眼里，他們覺得數字不能代表一切。

自然之友總干事張伯駒認為，“給城市量體溫”活動重要的意義在于傳播環保意識。“自然之友的標志是兩片葉子，一片淺綠，一片深綠，這意味著我們對環保有一個過程性的理解。”張伯駒說，“量體溫活動本身是淺綠，但它可以讓每個人參與進來，影響人們的生活消費習慣，這是深綠，活動的意義在于其所包含的環保觀。”

“關鍵是要形成社會共識”

“為了推動26度控溫規定的落實，我們也想了很多辦法。”王媛介紹說，“統計出‘量體溫’結果后，自然之友會給不合格的單位打電話、發倡議書，還會向政府部門提交意見，只是收效不好。”王媛發現，雖然不少單位嘴上滿口答應，但第二年測量結果依舊不合格。

怎樣才守得住26度？杭州的管理經驗或可提供借鑒。杭州測溫活動負責人徐逸軒介紹，“2014年杭州在全國率先通過了《杭州市民用建筑節能條例》，對夏季空調低于26度的公共建筑，可處以一萬元以上三萬元以下罰款。而主管單位杭州市能源監察中心，有效執行、落實了這一條例。”

此外，杭州的“量體溫”活動還得到文化、教育等部門的支持。徐逸軒說，“浙江省圖書館、浙江省博物館以及杭州市團委都與我們接洽合作，在測量活動中，一些街道干部也向我們積極反饋情況。”據了解，測溫活動舉辦3年來，杭州的平均合格率接近70%。

“罰款這種強制措施并不是問題的根本，環境政策若不輔之以環保價值觀，執行起來依然會很難。”北京大學環境科學與工程學院教授張世秋認為，守衛26度，關鍵是要形成社會共識。

“想要社會接受空調26度的規定，首先需要拿出證據，說明26度的節能減排效益，遺憾的是，目前我們還沒能給出一個確鑿的數字。”張世秋說，“其次，應該讓公眾明白，人體在26度的感受同樣是舒適的，我們完全可以不必犧牲任何福利代價，就能實現環保與健康，何樂而不為呢？”

為了推行這樣的社會共識，張世秋建議，政府部門要做好表率，對空調溫度信息公開，接受群眾監督。此外，鼓勵公眾人物等以個人承諾的方式踐行環保理念，引領社會風氣。

“未來的環境問題大部分集中于消費領域，面對節能減排的長期目標，我們亟須形成環保的社會共識。”張世秋說，“在空調這件事上，環保的行為準則很簡單，那就是‘不以善小而不為，不以惡小而為之’。”

這種共識正在緩慢萌芽。王媛表示，“以北京為例，雖然合格率依然堪憂，但近幾年來極端低溫的情況不斷減少，數據正在向26度集中。”

“能不能守住26度，其實是在提供一個信號，那就是我們對未來的選擇。小小一個空調，聚合起來，對環境的正負影響都非常大。”張世秋說。