城中村改造已成為改善人居環(huán)境、提升城市品味的必由之路，但個別村官卻將此機遇當做個人的“搖錢樹”。河南省鞏義市人民檢察院在查處常莊村安置房被開發(fā)商擅自當作商品房進行銷售一案時，竟發(fā)現(xiàn)涉及20人的腐敗窩案。

《法制日報》記者今天從鞏義市檢察院得到證實，涉案的20人均被一審法院作出有罪判決，其中被判處3年以上有期徒刑的達15人。鞏義市檢察院檢察長陳宏鈞用“觸目驚心、掩卷反思”八個字來表達查案后的心情。

安置房被當作商品房賣

2013年初夏的一天，鞏義市檢察院反貪局兩名檢察官外出辦案途經(jīng)常莊村和平花苑路段時，看到身披大紅綢帶的售樓小姐正在散發(fā)宣傳頁，口中還念念有詞：“住和平花苑，享人間天堂。”

“和平花苑是專為常莊村村民建設(shè)的安置房，屬于惠民工程專用房，怎么能當作商品房公開在社會上銷售？不少村民反映的村官腐敗案是否與此有關(guān)？”檢察官心中的疑問，很快得到了陳宏鈞的支持，他要求檢察官初查相關(guān)情況。

鞏義市是多年的全國百強縣，常莊村又是鞏義市最大最富的城中村，村民們對因留地安置項目意見不一，近年來反映較為強烈。2008年，鞏義市政府專門召開常莊村留地安置建設(shè)問題協(xié)調(diào)會，決定劃撥常莊村國有土地34畝，用于失地農(nóng)民安置。

隨著調(diào)查的深入，“村官貪腐”的事實浮出水面。

據(jù)辦案檢察官介紹，2009年1月，鄭州市銀河建筑公司項目部經(jīng)理張某聽說常莊村要建安置房小區(qū)，找到剛剛接任村委會主任的周某說明來意后，周某拍著胸脯保證說：“咱當官不圖名、不圖利，就想找個有實力的建筑商建這個小區(qū)，給常莊村樹立個好形象。”

隨后，常莊村兩委召開會議，在未招標的情況下即同意與張某簽訂聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，約定建設(shè)和平花苑小區(qū)，共10棟樓房4萬多平方米，常莊村民優(yōu)先購買，根據(jù)經(jīng)濟用房的規(guī)定定價，其余住宅、商鋪、地下停車場由張某按市場價銷售。

2009年年底，小區(qū)建設(shè)正式奠基開工。次年4月，兩棟樓房的60套安置房建成，但房款遲遲沒有支付給張某，加之因拆遷問題，村民們開始阻攔施工，致使工程建設(shè)時常被迫停工。張某多次催促周某幫助解決，周某總是以正在協(xié)調(diào)為由拖延搪塞。有朋友指點張某說：“你傻呀，光找周某哪能行，葛某是村支書，讓他出頭，事情才好辦。”

于是，張某找到葛某請求幫忙。葛某隨后安排人在原來方案的基礎(chǔ)上重新起草了一份協(xié)議，內(nèi)容包括60套安置房、拆遷附屬物、房價等問題。

轉(zhuǎn)眼一個月過去了，張某見還是沒有動靜，再次找到葛某。葛某顯得非常為難：“雖然村里拿了方案，但農(nóng)村的事就是難辦，拆遷的事更是棘手，不花錢不中啊。”張某聽出了弦外之音，當即表示只要事情辦成，其他都好說。

百萬元賄款打動村支書

據(jù)張某供述，葛某讓他拿出100萬元費用，就把安置房和拆遷的事情全部辦完。

2010年4月下旬的一個傍晚，張某開車將30萬元送到葛某家，并一再致歉說：“書記，先給你湊了30萬元，剩下的隨后給你，和平花苑的事還請你多操心。”

之后，葛某有事無事經(jīng)常到工地轉(zhuǎn)悠，有群眾因遷墳、刨樹等阻擋施工的，他都出面干預(yù)，拆遷速度明顯加快，但應(yīng)付的安置房款項仍無著落。張某又湊了70萬元，送給葛某。

葛某如此，其他村干部同樣把眼睛盯在安置房項目開發(fā)上。原村委會主任周某以辦各種手續(xù)為名，多次受賄達110萬元，現(xiàn)任村委會主任尚某為彌補選舉時的花費，剛上任就索賄50萬元，收受10萬元后案發(fā)，原村委會委員兼財務(wù)會計尚某利用協(xié)助市政府發(fā)放鞏義市石河道生態(tài)園綠化補償款的職務(wù)之便，將其中的19.4萬元據(jù)為己有。

隨著偵查工作的深入，葛某、周某的另一起受賄案件也被查實。

據(jù)鄭州某地產(chǎn)公司經(jīng)理翟某供述，2008年6月，他與常莊村兩委簽訂協(xié)議，開發(fā)建設(shè)村委辦公樓南邊的兩棟家屬樓，并給村里交了10萬元協(xié)調(diào)費。準備開工時，受到群眾阻擋無法正常施工。他找到時任村委會副主任周某，要求退款不干了。周某答復(fù)說：“協(xié)調(diào)費村里已經(jīng)使用，不可能再退。”

轉(zhuǎn)瞬間10萬元打了水漂，翟某很是不甘，卻又無計可施，只好按照周某的意思，準備了20萬元分別送給葛某、周某每人10萬元，并承諾家屬樓封頂時再給葛某10萬元。此后，村兩委派人進駐工地協(xié)調(diào)群眾工作，才保證了工程順利開工。2009年10月，家屬樓封頂時，翟某又給葛某送去10萬元。

涉農(nóng)職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢

“近年來，隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施和新農(nóng)村建設(shè)資金的大量投入，涉農(nóng)職務(wù)犯罪也呈高發(fā)態(tài)勢。”陳宏鈞說，以2014年為例，鞏義市檢察院共查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪23人，占職務(wù)犯罪立案總數(shù)的59%，其中，村級組織20人，涉農(nóng)黨政部門工作人員3人，最為典型的是常莊村塌方式腐敗案。

判決書顯示，常莊村干部串通開發(fā)商私自改變土地用途，公開對外銷售，從中收取巨額賄賂，其中，葛某受賄120萬元，原村委主任周某受賄120萬元，周某、尚某為競爭村委會主任賄選分別花費近200萬元，尚某競選成功后，向建筑商索賄。該村所在的杜甫街道辦事處副書記谷某等3名包村干部也因濫用職權(quán)被查處。

“我們以常莊村案件為反面典型，及時總結(jié)涉農(nóng)房地產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪規(guī)律，向市政府提出相關(guān)部門要‘嚴格履職、規(guī)范財務(wù)監(jiān)管、加強基層建設(shè)’的檢察建議，市政府專題召開常務(wù)會議，并在全市開展了惠民項目和房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍！标惡赈x說，該院通過查辦常莊腐敗窩案，舉一反三，還查處了夾津口鎮(zhèn)王溝村原村委會主任李某貪污扶貧開發(fā)款123萬元案。

陳宏鈞說，從查案情況看，涉農(nóng)職務(wù)犯罪有以下特點：涉案人員主要是村級組織人員和掌握涉農(nóng)項目資金審批權(quán)的黨政部門工作人員；從涉案領(lǐng)域看，集中在征地拆遷、工程建設(shè)領(lǐng)域；從犯罪表現(xiàn)看，呈現(xiàn)出小官巨貪、貪瀆交織、前腐后繼和塌方式腐敗的特點；從危害后果看，這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗嚴重侵害農(nóng)民利益、嚴重影響黨和政府形象，往往成為社會矛盾的誘因。

針對涉農(nóng)職務(wù)犯罪多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢，鞏義市檢察院在嚴懲的同時，加大了預(yù)防力度，建成了反腐倡廉警示教育基地，全市110個基層組織8600多名黨員干部先后到基地接受廉政教育。陳宏鈞認為，目前，涉農(nóng)建設(shè)項目多、資金撥付多、惠民補貼多，在政策實施過程中，發(fā)生職務(wù)犯罪的幾率也相對較高，檢察機關(guān)應(yīng)立足檢察職能開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，結(jié)合所辦案件，剖析原因，提出建議，同時通過督促整改建立“送法進農(nóng)村進社區(qū)”常態(tài)化工作機制，大力加強普法宣傳教育，增強村民的法律意識。