城中村改造已成為改善人居環境、提升城市品味的必由之路，但個別村官卻將此機遇當做個人的“搖錢樹”。河南省鞏義市人民檢察院在查處常莊村安置房被開發商擅自當作商品房進行銷售一案時，竟發現涉及20人的腐敗窩案。

《法制日報》記者今天從鞏義市檢察院得到證實，涉案的20人均被一審法院作出有罪判決，其中被判處3年以上有期徒刑的達15人。鞏義市檢察院檢察長陳宏鈞用“觸目驚心、掩卷反思”八個字來表達查案后的心情。

安置房被當作商品房賣

2013年初夏的一天，鞏義市檢察院反貪局兩名檢察官外出辦案途經常莊村和平花苑路段時，看到身披大紅綢帶的售樓小姐正在散發宣傳頁，口中還念念有詞：“住和平花苑，享人間天堂?！?/p>

“和平花苑是專為常莊村村民建設的安置房，屬于惠民工程專用房，怎么能當作商品房公開在社會上銷售？不少村民反映的村官腐敗案是否與此有關？”檢察官心中的疑問，很快得到了陳宏鈞的支持，他要求檢察官初查相關情況。

鞏義市是多年的全國百強縣，常莊村又是鞏義市最大最富的城中村，村民們對因留地安置項目意見不一，近年來反映較為強烈。2008年，鞏義市政府專門召開常莊村留地安置建設問題協調會，決定劃撥常莊村國有土地34畝，用于失地農民安置。

隨著調查的深入，“村官貪腐”的事實浮出水面。

據辦案檢察官介紹，2009年1月，鄭州市銀河建筑公司項目部經理張某聽說常莊村要建安置房小區，找到剛剛接任村委會主任的周某說明來意后，周某拍著胸脯保證說：“咱當官不圖名、不圖利，就想找個有實力的建筑商建這個小區，給常莊村樹立個好形象?！?/p>

隨后，常莊村兩委召開會議，在未招標的情況下即同意與張某簽訂聯合開發協議，約定建設和平花苑小區，共10棟樓房4萬多平方米，常莊村民優先購買，根據經濟用房的規定定價，其余住宅、商鋪、地下停車場由張某按市場價銷售。

2009年年底，小區建設正式奠基開工。次年4月，兩棟樓房的60套安置房建成，但房款遲遲沒有支付給張某，加之因拆遷問題，村民們開始阻攔施工，致使工程建設時常被迫停工。張某多次催促周某幫助解決，周某總是以正在協調為由拖延搪塞。有朋友指點張某說：“你傻呀，光找周某哪能行，葛某是村支書，讓他出頭，事情才好辦?！?/p>

于是，張某找到葛某請求幫忙。葛某隨后安排人在原來方案的基礎上重新起草了一份協議，內容包括60套安置房、拆遷附屬物、房價等問題。

轉眼一個月過去了，張某見還是沒有動靜，再次找到葛某。葛某顯得非常為難：“雖然村里拿了方案，但農村的事就是難辦，拆遷的事更是棘手，不花錢不中啊?！睆埬陈牫隽讼彝庵?，當即表示只要事情辦成，其他都好說。

百萬元賄款打動村支書

據張某供述，葛某讓他拿出100萬元費用，就把安置房和拆遷的事情全部辦完。

2010年4月下旬的一個傍晚，張某開車將30萬元送到葛某家，并一再致歉說：“書記，先給你湊了30萬元，剩下的隨后給你，和平花苑的事還請你多操心。”

之后，葛某有事無事經常到工地轉悠，有群眾因遷墳、刨樹等阻擋施工的，他都出面干預，拆遷速度明顯加快，但應付的安置房款項仍無著落。張某又湊了70萬元，送給葛某。

葛某如此，其他村干部同樣把眼睛盯在安置房項目開發上。原村委會主任周某以辦各種手續為名，多次受賄達110萬元，現任村委會主任尚某為彌補選舉時的花費，剛上任就索賄50萬元，收受10萬元后案發，原村委會委員兼財務會計尚某利用協助市政府發放鞏義市石河道生態園綠化補償款的職務之便，將其中的19.4萬元據為己有。

隨著偵查工作的深入，葛某、周某的另一起受賄案件也被查實。

據鄭州某地產公司經理翟某供述，2008年6月，他與常莊村兩委簽訂協議，開發建設村委辦公樓南邊的兩棟家屬樓，并給村里交了10萬元協調費。準備開工時，受到群眾阻擋無法正常施工。他找到時任村委會副主任周某，要求退款不干了。周某答復說：“協調費村里已經使用，不可能再退?！?/p>

轉瞬間10萬元打了水漂，翟某很是不甘，卻又無計可施，只好按照周某的意思，準備了20萬元分別送給葛某、周某每人10萬元，并承諾家屬樓封頂時再給葛某10萬元。此后，村兩委派人進駐工地協調群眾工作，才保證了工程順利開工。2009年10月，家屬樓封頂時，翟某又給葛某送去10萬元。

涉農職務犯罪呈高發態勢

“近年來，隨著國家支農惠農政策的實施和新農村建設資金的大量投入，涉農職務犯罪也呈高發態勢?！标惡赈x說，以2014年為例，鞏義市檢察院共查處涉農職務犯罪23人，占職務犯罪立案總數的59%，其中，村級組織20人，涉農黨政部門工作人員3人，最為典型的是常莊村塌方式腐敗案。

判決書顯示，常莊村干部串通開發商私自改變土地用途，公開對外銷售，從中收取巨額賄賂，其中，葛某受賄120萬元，原村委主任周某受賄120萬元，周某、尚某為競爭村委會主任賄選分別花費近200萬元，尚某競選成功后，向建筑商索賄。該村所在的杜甫街道辦事處副書記谷某等3名包村干部也因濫用職權被查處。

“我們以常莊村案件為反面典型，及時總結涉農房地產領域職務犯罪規律，向市政府提出相關部門要‘嚴格履職、規范財務監管、加強基層建設’的檢察建議，市政府專題召開常務會議，并在全市開展了惠民項目和房地產領域專項整治?！标惡赈x說，該院通過查辦常莊腐敗窩案，舉一反三，還查處了夾津口鎮王溝村原村委會主任李某貪污扶貧開發款123萬元案。

陳宏鈞說，從查案情況看，涉農職務犯罪有以下特點：涉案人員主要是村級組織人員和掌握涉農項目資金審批權的黨政部門工作人員；從涉案領域看，集中在征地拆遷、工程建設領域；從犯罪表現看，呈現出小官巨貪、貪瀆交織、前腐后繼和塌方式腐敗的特點；從危害后果看，這些發生在群眾身邊的腐敗嚴重侵害農民利益、嚴重影響黨和政府形象，往往成為社會矛盾的誘因。

針對涉農職務犯罪多發高發的態勢，鞏義市檢察院在嚴懲的同時，加大了預防力度，建成了反腐倡廉警示教育基地，全市110個基層組織8600多名黨員干部先后到基地接受廉政教育。陳宏鈞認為，目前，涉農建設項目多、資金撥付多、惠民補貼多，在政策實施過程中，發生職務犯罪的幾率也相對較高，檢察機關應立足檢察職能開展預防職務犯罪工作，結合所辦案件，剖析原因，提出建議，同時通過督促整改建立“送法進農村進社區”常態化工作機制，大力加強普法宣傳教育，增強村民的法律意識。