電力體制改革持續深入、售電業務向社會資本放開后，電網企業究竟該不該參與競爭性售電？爭議未止，答案卻已呼之欲出。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）近日獲悉，電網企業參與競爭性售電已成定局。覬覦偌大售電藍海已久的新售電主體，必將面臨來自電網企業的激烈競爭。

隨著經濟增長放緩，電力需求進入換擋期，電力行業整體呈現供大于求格局，工業用電量拖累整體電力增速。此情形下，“國家電網的想法是將主要精力放在存量售電上，先把存量圈進來，因為存量競爭會非常激烈。”一名接近國家電網的業內知情人士對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）稱。

該方案只是改革的中間路線

近日坊間有傳聞指出，目前已基本明確，電網會將營銷部門為主體分拆出來成立國有售電公司參與競爭。獨立出來的售電公司或將獨立核算，不參與調度、報裝和計費以及結算業務。

這的確是進入討論的備選方案之一。“每一輪意見征求都是博弈，競爭過程中有左擺也有右擺。國網成立獨立售電公司等于是回到中間路線。”前述知情人士對澎湃新聞透露，在此前關于電改9號文（《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》）配套文件的七次意見征求過程中，多元意見激烈碰撞，曾出現三種可能的方案：一種是最激進的，電網企業不允許參與任何競爭性售電業務，這也正是所有非電網系企業的訴求；一種是最保守的，電網企業在目前的組織架構下，以供電局的名義參與競爭性售電，輸配售一體化；還有一種折中路線，即由電網企業專門成立獨立核算的售電公司參與競爭。

改革充斥著角力與妥協。在放開售電側問題上，電網企業對于進入競爭性售電市場的態度十分堅決。有統計顯示，電網公司最核心的利潤來自其20%的工業大用戶，該部分貢獻利潤占國網利潤的60%以上，占南網利潤的70%以上。對于這部分“心頭肉”，電網企業的本能反應自然是咬緊牙關不松口。

《南方周末》曾援引一名熟悉電改討論細節的專家說法稱，到了討論“9號文”配套文件時，電網企業提出，它有四五十萬人的電力營銷隊伍，如果售電側不讓它參與，這些人怎么辦？“他們向高層反映，還做了課題論證國外也有電網參與售電。”該專家說。

而售電側的另一股重要力量——發電企業，雖擁有核心的電源資源，但新進入售電領域，在用戶資源積累上相對弱勢。在被告知已確定電網公司可以參加競爭性售電時，上述報道中的專家稱“當時腦子就蒙了一下。”他說，“等于這個環節是沒有討論的，如果討論肯定過不去，五大發電集團肯定不干，后來他們非常生氣地跟我說，9號文又是一個5號文的下場（注：5號文是2002年電力體制改革的綱領性文件，其中的既定目標只完成了一半，改革便戛然而止）。”

在民間層面的討論中，同樣出現了兩股聲音。有電網人士提出，不讓電網參與競爭性售電會造成50萬職工下崗，且驟然失去這部分供電利潤，對國網、南網是不可承受之重；另一股意見則認為，目前全國售電業務有90%屬于電網，電網企業掌握調度大權，且在人才、技術和用戶資源方面都占有絕對優勢，若其突破居民、三農等保底性售電業務范疇、直接參與競爭性售電，有違電改市場化改革方向，難保電網無歧視公平開放。

在官方文件正式發布之前，這兩股力量究竟以何種方式相互妥協，還不得而知。據澎湃新聞（www.kxwhcb.com）了解，包括售電側改革細則在內的新電改核心配套文件已在7月底完成意見征集，進入各部委會簽環節，預計將于近日揭盅。

獨立售電公司：國網內部的市場化種子

從業內反饋看，上述中間路線符合電改精神，是獲得普遍接受的一種方案。具有先行優勢的電網企業、掌握核心電源的發電企業、背靠地方的能源企業、機制靈活的民營能源企業各有所長，有多大的本事吃多大的蛋糕。

“這其實是在國網內部埋入了一個推動市場化的種子。” 信達證券能源互聯網首席分析師曹寅對澎湃新聞分析稱，由于電網分拆成立的售電公司獨立核算，在售電端與輸配端可以形成利益競爭關系。“輸配端肯定希望輸配電費用越高越好，但售電肯定是希望輸配電費用越低越好，在國網內部就會形成兩股意見。”

曹寅認為，售電側競爭一靠價格二靠服務，國網售電公司和輸配電環節談價格，可促使輸配電成本公開化透明化，并有所下降；從后端來看，在用戶服務上，國網成立的售電公司需要積極以用戶導向思維來進行售電，要提高自己的服務體驗，提高市場競爭力。而對于民企而言，用戶在用電體驗上到處都是痛點，只要抓住一個就意味著巨大的市場空間。

“關鍵并不在于存量增量，而是是否從國網拆分出一部分業務、資產及人員。如果能與地方或社會資本合作則更好。一來契合多元所有制，二來發揮地方優勢。第三則是引入監督——否則誰來保證獨立核算是真是假？”對此，一名資深電力人士建議從電網分拆出的獨立售電公司采用與地方或民資進行股份合作，以合資方式參與終端供電。