滬津閩粵四大自貿區又迎來一批支持政策，這次“發紅包”的是商務部。

近日，商務部公布了26條支持四大自貿區創新發展的措施意見，涵蓋統籌協調方案實施、促進外貿轉型升級、降低投資準入門檻、完善市場競爭環境和試點總結評估等五個方面。杭州跨境電商政策優先向自貿區復制、服務外包示范城市政策擴大至自貿區、允許設立外商獨資典當行和加油站等舉措，均屬首次提出。

在外貿轉型升級領域，商務部提出，支持自貿區發展跨境電子商務，在總結評估中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區試點情況的基礎上，將海關監管、檢驗檢疫、進出口稅收和結售匯等方面的政策，優先向自貿試驗區復制推廣。

目前，包括上海和廣東自貿區都在推進跨境電商，但受制于相關政策，跨境電商發展仍面臨諸多掣肘。

商務部還提出，積極發展服務外包業務，研究將服務外包示范城市的支持政策擴大至自貿試驗區。

目前，國內有21個服務外包示范城市，包括四個地方自貿區所屬的上海、天津、深圳和廣州，并將有序增加到31個。根據此前國務院公布的《關于促進服務外包產業加快發展的意見》，對于服務外包示范城市將強化政策措施，包括實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策，加大財政支持力度等。

此次26條措施中，對于此前在負面清單中刪除的相關行業做出了明確的規定，允許外商獨資設立典當企業和加油站，取消了外商申請直銷經營許可資質的年限要求。

2015版負面清單中，就刪除了“限制投資加油站（同一外國投資者設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站，由中方控股）建設、經營”的表述。當時，有業內人士分析稱，未來可能會在自貿區內先行放開，不過，對于外資加油站帶來的經濟效益仍有待觀察。

值得注意的是，在此前上海自貿區的深改方案中，就提到了要“穩妥推進外商投資典當行試點”。去年4月上海自貿區內首家內資典當行獲批成立時，典當行業人士就認為，外資典當行進入自貿區只是時間問題，且在自貿區內開典當行，業務范圍將進一步擴大，區內未報關的大宗商品等，都可以作為典當物。

在完善市場競爭環境方面，商務部支持自貿區開展汽車平行進口，建立多渠道、多元化汽車流通模式。

業內人士強調，平行進口汽車試點目前在四大自貿區都已啟動，關鍵是配套的監管政策要落地，否則這些試點也很難規模化鋪開。

商務部還提出了，指導自貿試驗區建立健全外商投資投訴受理機構，創新涉及政府行為的投資糾紛解決機制，不斷提高外國投資者在華投資保護水平。

“關鍵要看可行性到底怎樣，可能還在仲裁機制方面進行突破，以前是企業對企業，未來可能可以企業對政府，”復旦大學法學院教授龔柏華告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），世界高標準的貿易協定中對于企業與政府間的投資糾紛解決機制都有相關規定，中美雙邊投資協定中也有涉及，地方自貿區可以借此進行小范圍的試驗，也可以優化外商投資環境。

下為《商務部關于支持自由貿易試驗區創新發展的意見》全文

天津市、上海市、福建省、廣東省商務主管部門：

為落實黨中央、國務院部署，積極推進自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）建設，發揮自貿試驗區改革開放排頭兵、創新發展先行者的作用，現提出以下意見：

一、統籌協調方案實施

（一）積極發揮國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議統籌協調職能，做好聯席會議辦公室工作，會同有關部門按照任務分工支持自貿試驗區推進方案全面落實；對于自貿試驗區在發展過程中遇到的問題，及時協調有關部門研究解決，重大問題提請聯席會議協調；組織開展改革開放試點事項的總結評估，會同有關部門提出向全國復制推廣的建議。

二、促進對外貿易轉型升級

（二）支持在自貿試驗區試點設立加工貿易采購、分撥和結算中心，鼓勵跨國公司開展離岸結算業務，促進加工貿易轉型升級。

（三）依托自貿試驗區產業集群優勢，支持區內企業開展航空維修等面向國內外市場的高技術含量、高附加值的檢測維修業務。

（四）支持自貿試驗區發展跨境電子商務，在總結評估中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區試點情況的基礎上，將海關監管、檢驗檢疫、進出口稅收和結售匯等方面的政策，優先向自貿試驗區復制推廣，促進跨境電子商務健康快速發展。

（五）促進自貿試驗區內設立的外貿綜合服務企業健康規范發展，建立重點企業聯系制度，在有效防范各類監管風險的前提下，向符合條件的重點外貿綜合服務企業提供快速通關、簡易退稅和財政金融等支持，提高企業綜合競爭力。

（六）在自貿試驗區推進自動進口許可證通關作業無紙化試點和電子許可證的推廣工作，建立和完善電子許可證應用服務系統，推動國際貿易單一窗口的建設。

（七）充分發揮自貿試驗區現代服務業集聚作用，認定一批特色服務出口基地，開展服務貿易統計試點，培育一批創新發展的服務貿易龍頭企業和具備較強國際競爭力的服務品牌。積極發展服務外包業務，研究將服務外包示范城市的支持政策擴大至自貿試驗區。

（八）支持上海市牽頭在上海自貿試驗區推進亞太示范電子口岸網絡建設，盡快啟動亞太示范電子口岸網絡運營中心，加強國際貿易互聯互通。

（九）支持天津市牽頭在天津自貿試驗區加快建設亞太經濟合作組織綠色供應鏈合作網絡天津示范中心，探索建立綠色供應鏈管理體系，鼓勵開展綠色貿易。

（十）支持福建自貿試驗區探索創新管理方式和監管模式，促進對臺小額貿易規范發展，會同有關部門建立工作協調機制，及時總結評估、加強風險防范。

三、降低投資準入門檻

（十一）支持自貿試驗區所在地省級人民政府進一步簡政放權，在法定職權范圍內可依照法定程序，將省級商務部門外商投資、對外投資、融資租賃、典當、拍賣等管理權限委托給自貿試驗區管理機構。商務部將做好業務指導和有關技術支持服務。

（十二）放寬自貿試驗區內外商投資企業申請直銷經營許可資質的條件，取消外國投資者需具備3年以上在中國境外從事直銷活動經驗的要求。

（十三）支持自貿試驗區開展商業保理試點，探索適合商業保理發展的外匯管理模式，積極發展國際保理業務，充分發揮商業保理在擴大出口、促進流通、解決中小企業融資難等方面的積極作用。

（十四）允許外國投資者在自貿試驗區投資設立典當企業，設立條件、監督管理與內資典當企業保持一致，參照《典當管理辦法》進行管理。

（十五）支持自貿試驗區內企業加大融資租賃業務創新力度，允許符合條件的融資租賃公司設立專業子公司；支持融資租賃公司在符合相關規定的前提下，設立項目公司經營大型設備、成套設備等融資租賃業務，并開展境內外租賃業務。允許注冊在自貿試驗區內的內資融資租賃企業享受與現行內資融資租賃試點企業同等待遇。

（十六）允許外國投資者以獨資形式在自貿試驗區內設立企業，從事加油站的建設、經營，不受門店數量的限制。

（十七）研究支持廣東自貿試驗區在《內地與香港/澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》框架下，進一步取消或放寬對港澳服務提供者的資質要求、持股比例、經營范圍等準入限制。

四、完善市場競爭環境

（十八）支持自貿試驗區開展汽車平行進口，建立多渠道、多元化汽車流通模式。試點企業可以向商務部申領汽車產品自動進口許可證。

（十九）指導自貿試驗區開展大宗商品現貨交易試點，建立完善制度規則，加強風險防范，推動大宗商品現貨交易和資源配置平臺建設。

（二十）在自貿試驗區內試點開展融資租賃管理改革，統一內外資融資租賃企業的管理模式，建立統一的現場監管、機構約談、信息報送及核查等監管制度，探索建立登記備案、經營異常名錄管理、監管評級等制度。

（二十一）支持自貿試驗區開展外商投資統計改革試點，實施外商投資統計直報。

（二十二）指導自貿試驗區建立健全外商投資投訴受理機構，創新涉及政府行為的投資糾紛解決機制，不斷提高外國投資者在華投資保護水平。

（二十三）支持自貿試驗區建設“走出去”綜合信息服務平臺，利用政府、商協會、企業、金融機構、中介組織等渠道，及時發布相關政策，提供市場需求、項目合作等信息資源，為區內企業“走出去”提供綜合信息服務。

（二十四）支持自貿試驗區配合商務部開展經營者集中反壟斷審查工作。受商務部委托，督促達到國務院規定申報標準的企業向商務部進行經營者集中申報，對發現的應申報而未申報或未獲批準而啟動實施的經營者集中向商務部報告，在本區域內協助商務部開展案件調查工作，協助商務部對禁止性、附加限制性條件的經營者集中案件進行監督和執行。

（二十五）指導自貿試驗區建立產業安全預警體系，以《對外貿易法》為依據，結合自貿試驗區的開放特點，以“四體聯動”機制為基礎，創建與之相適應的預警體系，在擴大開放的同時，保障我國產業安全。

五、做好試點總結評估

（二十六）天津市、上海市、福建省、廣東省商務主管部門要堅決貫徹簡政放權、放管結合、優化服務的要求，支持自貿試驗區以市場為導向，先行先試，大膽創新，扎實推進商務領域各項試點任務的實施，及時總結評估試點成效。

商務部

2015年8月25日