未來(lái)的上海，每500米服務(wù)半徑布局一處面積不小于3000平方米的社區(qū)公園、人均應(yīng)達(dá)到4平方米的社區(qū)公共空間。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從8月27日舉行的“亞洲城市論壇“中獲悉，人口快速增長(zhǎng)、城市擁擠、生態(tài)環(huán)境壓力大已成為國(guó)內(nèi)和很多亞洲城市面臨的共同問(wèn)題。圍繞2040年上海城市總體規(guī)劃編制和超大型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，上海的工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)用地面積將減少近一半，在將來(lái)的發(fā)展中守住建設(shè)用地、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境和城市運(yùn)行安全的四條底線。

工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)用地比重將從27%降至15%以內(nèi)

據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，至2014年末，上海全市建設(shè)用地總量已超過(guò)3100平方公里，建設(shè)用地總面積已達(dá)到陸域面積的44%。其中， 工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)用地850平方公里，約占建設(shè)用地比重27%，而且單位面積的績(jī)效偏低。

對(duì)此，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在論壇上發(fā)布的主旨報(bào)告《資源緊約束條件下超大城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑——上海市新一輪總體規(guī)劃編制的若干思考》中提出，上海將優(yōu)化用地結(jié)構(gòu) ，包括增加生態(tài)用地、減少工業(yè)用地、保障生活用地、預(yù)控儲(chǔ)備用地，確保耕地（基本農(nóng)田）、林地等生態(tài)用地占市域總用地的比例保持在50%以上。工業(yè)用地占全市建設(shè)用地比例控制在10%-15%。鼓勵(lì)城市建設(shè)用地適度混合和立體開(kāi)發(fā)，以促進(jìn)用地集約節(jié)約發(fā)展。

該報(bào)告還提出，上海今后的轉(zhuǎn)型發(fā)展需守住建設(shè)用地負(fù)增長(zhǎng)、 嚴(yán)控人口規(guī)模、 改善生態(tài)環(huán)境 和確保城市運(yùn)行安全的四條底線。

為達(dá)到建設(shè)用地負(fù)增長(zhǎng)的目標(biāo)，上海已經(jīng)著手在郊區(qū)零散的低效工業(yè)用地采取減量化措施。上海市經(jīng)信委也已啟動(dòng)104家重點(diǎn)企業(yè)關(guān)停調(diào)整，主要涉及金屬制品、塑料制品、水泥制品、涂料、熱處理、有色金屬壓延等行業(yè)，共涉及土地794.87畝。

“現(xiàn)在鼓勵(lì)成片工業(yè)區(qū)向更綜合的功能轉(zhuǎn)型，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或培育科技創(chuàng)新空間。”上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)沈果毅在接受記者采訪時(shí)表示，成片工業(yè)區(qū)一旦轉(zhuǎn)型成功，將有效減少工業(yè)用地的比重。而對(duì)一些直接騰出來(lái)的土地，生態(tài)建設(shè)會(huì)被優(yōu)先考慮。

維護(hù)城市生態(tài)，考慮設(shè)禁建區(qū)、限建區(qū)

隨著城市擁擠程度增加，上海在城市集中建設(shè)區(qū)公共綠地總量不足且服務(wù)不均衡，郊區(qū)大型生態(tài)公園匱乏。近年來(lái)，為提高城市綠化水平，上海推行屋頂綠化、立體綠化。

由于人口的不斷增加，亞洲多個(gè)城市也面臨著生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)。新加坡國(guó)立大學(xué)設(shè)計(jì)與環(huán)境學(xué)院王才強(qiáng)告訴記者，新加坡2007年的綠化覆蓋率（樹(shù)木遮蔭）為47%，但近年來(lái)人口增長(zhǎng)快，人均的綠化面積在降低。為此新加坡推進(jìn)屋頂綠化，大面積的屋頂綠化不僅美化城市，同時(shí)也能滲透雨水，在一定程度上減緩城市排水系統(tǒng)的壓力。

王才強(qiáng)表示，城市綠化除了需要大型的、多功能的綠地公園外，也應(yīng)該有很多小型的社區(qū)公園，以方便市民休閑。

沈果毅表示，從構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈的角度出發(fā)，社區(qū)生活圈的配套中應(yīng)該每500米服務(wù)半徑布局一處社區(qū)公園，面積不小于3000平米。并社區(qū)公園、小廣場(chǎng)、街角綠地等，實(shí)現(xiàn)人均4平方米的規(guī)劃目標(biāo)。

而對(duì)整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境而言，可通過(guò)空間管制的措施劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和城市開(kāi)發(fā)邊界，以維護(hù)生態(tài)平衡。沈果毅透露，目前考慮的禁建區(qū)主要包括黃浦江上游水源保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江青草沙水源保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江陳行水源保護(hù)區(qū)、崇明東風(fēng)西沙水源保護(hù)區(qū)、九段沙濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、崇明東灘鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)、金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、崇明國(guó)家地質(zhì)公園核心區(qū)等。限建區(qū)主要包括市域生態(tài)走廊、近郊綠環(huán)、外環(huán)綠帶、主城區(qū)生態(tài)間隔帶等。城市開(kāi)發(fā)邊界則是指主城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）、特定大型公共設(shè)施等城市集中建設(shè)區(qū)。“同時(shí)，規(guī)劃中也要適當(dāng)對(duì)城市空間留白，為城市空間未來(lái)多情景發(fā)展預(yù)留必要的彈性。”