7月20日，《中共中央 國務院關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》）正式發(fā)布。7月21日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家衛(wèi)健委、發(fā)改委、教育部和民政部四部委官員同時亮相，“官宣”新生育政策。

四個部委的同時出席，從側(cè)面印證了這次出臺的《決定》是一套政策組合拳，它不僅是放開生育，更是針對民間“生不起”“不敢生”的痛點，提出了一攬子解決方案，拿出了覆蓋全生命周期的支持舉措。

我國人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標發(fā)生了變化，不再是之前“以控制人口過快增長”為目標，為因應這個根本性的變化，《決定》徹底取消社會撫養(yǎng)費等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。

受過去旨在限生、少生的人口政策的影響，社會撫養(yǎng)費從設(shè)置之初就承擔著“懲罰性”的職責，哪怕我國先后放開二孩、三孩的生育，但是傳統(tǒng)的人口政策措施仍有很大慣性，個別地方還是在按老黃歷辦事，甚至還在追索過往的“計生罰款”。這次《決定》不僅取消了社會撫養(yǎng)費，還明確“將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤”，并且“依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題”。這釋放出了強烈的信號，對于生育“去懲罰化”，體現(xiàn)了“以人為本”的精神，也是和過往的限生政策做完全的切割。

國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長楊文莊明確：“社會撫養(yǎng)費等制約措施確實不合時宜了，需要及時廢止，未來生育政策將是倡導性的。”“倡導性”是對未來生育政策的明確定性，國家鼓勵生育，并且將推出一攬子的惠民優(yōu)生政策來鼓勵生育。

這次《決定》明確推出覆蓋全生命周期支持舉措，從婚戀、孕育、生產(chǎn)、成長、入托、入學等全生命周期，以及女性的就業(yè)、回歸職場等方方面面提出明確的政策支撐。比如，把之前容易被忽視，但又與促進生育息息相關(guān)的嬰幼兒照護服務，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，推動建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務機構(gòu)，甚至連“鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒”這樣的細節(jié)，也被寫進了《決定》中。在減輕教育負擔方面，將推動城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率。

這次《決定》還將鼓勵生育的政策延伸到稅收、公租房等方面。在稅收方面，研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除；地方政府在配租公租房時，可根據(jù)未成年子女數(shù)量在戶型選擇等方面，給予適當照顧。

可以說，這次的《決定》真正是“以人為本”，以原子家庭的“生育賬”為基礎(chǔ)，提出能降低生育成本、提升生育意愿的惠民措施。

天地間，人為貴，人是目的本身，而不是手段，國家將以政策細節(jié)的溫度鼓勵生育，打消“不敢生”的顧慮。