7月20日，南京市人大常委會(huì)組織《南京市電梯安全條例》立法聽證會(huì)。 肖日東 圖

電梯安全牽動(dòng)千家萬(wàn)戶。今年5月，成都一輛電動(dòng)車在電梯里爆燃，導(dǎo)致多人受傷，引發(fā)了全國(guó)關(guān)注。針對(duì)公眾關(guān)注的這些熱點(diǎn)問題，南京市正醞釀對(duì)十年前出臺(tái)的電梯安全條例進(jìn)行修改，回應(yīng)公眾的關(guān)切，并對(duì)電動(dòng)車進(jìn)電梯等行為予以規(guī)范。

7月20日上午，南京市人大常委會(huì)舉行《南京市電梯安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）立法聽證會(huì)。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）注意到，圍繞電梯最低保修期、規(guī)范電動(dòng)自行車進(jìn)電梯、破解電梯“老齡化”等話題，21位市民及專業(yè)人士與會(huì)，提出了意見和建議。

為了“電梯安全”，江蘇三市首次協(xié)同立法

作為全國(guó)首部電梯安全法規(guī)，南京早在2012年3月就實(shí)施了《電梯安全條例》。

但是，近年來，南京電梯的保有量大幅上升，目前該市電梯總量已超過11萬(wàn)臺(tái)，而且還在不斷增長(zhǎng)。電梯的廠家、用戶也發(fā)生變化，管理領(lǐng)域出現(xiàn)了新情況、新問題。

時(shí)隔十年，《南京市電梯安全條件》迎來修訂。據(jù)南京市人大常委會(huì)法工委主任、市人大法制委副主任夏德智稱，今年，南京、無錫、蘇州三市均將電梯安全條例列為立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，三地在協(xié)同方面做了新的探索和嘗試，尤其是框架結(jié)構(gòu)和主要制度設(shè)計(jì)上將達(dá)成共識(shí)。這是三地首次嘗試協(xié)同立法。

“這是一個(gè)跟老百姓的日常生活息息相關(guān)的條例，我們開門納諫，廣泛傾聽和吸納社會(huì)各界的合理建議?！毕牡轮潜硎荆谝酝⒎犠C會(huì)的基礎(chǔ)上，該市第一次通過媒體登報(bào)發(fā)布公告，并通過公證搖號(hào)的方式產(chǎn)生最終的聽證參加人。

日前，南京通過公開搖號(hào)產(chǎn)生了參加聽證會(huì)的市民代表11人，其中年齡最大的李金鳳老人已經(jīng)77歲了。此外，聽證會(huì)參加人和旁聽人中還包括了相關(guān)職能部門人員，并邀請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參會(huì)，聽證參加人共計(jì)21人。

建議禁止電動(dòng)車進(jìn)電梯

今年5月，成都一輛電動(dòng)自行車在電梯里發(fā)生爆燃事故，引發(fā)多人受傷的事故，很多人至今仍感到心有余悸。幾天之前前的7月18日，杭州又發(fā)生一起電動(dòng)自行車在道路上爆燃的事故。這些事故均被南京電梯安全立法聽證會(huì)上的代表們頻頻提及，因而規(guī)范電動(dòng)車進(jìn)電梯成為了當(dāng)天熱議的話題之一。

與會(huì)的代表普遍表示，電梯是一個(gè)密閉的空間，一旦起火后果不堪設(shè)想，嚴(yán)重威脅群眾生命安全，建議在立法中規(guī)定，禁止電動(dòng)車進(jìn)電梯。

77歲的市民代表李金鳳建議，立法禁止電動(dòng)車進(jìn)電梯，并對(duì)電動(dòng)車進(jìn)電梯的行為進(jìn)行處罰，“只有罰款罰得他心疼，才能有效降低類似的行為”，教育勸阻往往收效不大，應(yīng)該結(jié)合一定的經(jīng)濟(jì)或行政手段加以貫徹執(zhí)行。

不過，市民代表、江蘇冠文律師事務(wù)所律師李楚炫認(rèn)為，禁止電動(dòng)自行車進(jìn)電梯非常有必要。但其不贊成處罰條款出臺(tái)，李楚炫建議，禁止電動(dòng)自行車進(jìn)電梯應(yīng)以管理、引導(dǎo)為主，以處罰懲罰為輔；以街道網(wǎng)格化管理為主，以物業(yè)管理、業(yè)主監(jiān)督為輔。

盡管李金鳳建議對(duì)電動(dòng)車進(jìn)電梯的行為進(jìn)行懲罰，但在他看來還是應(yīng)該做到疏堵結(jié)合。她建議，通過增加停車棚、充電樁等辦法，解決電動(dòng)車停車難、充電難、業(yè)主擔(dān)心車被盜等難題，這樣才能從源頭上減少電動(dòng)車進(jìn)電梯的情況。

建議延長(zhǎng)電梯保修年限

“現(xiàn)在南京新建住宅項(xiàng)目大都為高層、小高層，且大多為精裝修后交付的。裝修期間，開發(fā)商使用電梯運(yùn)送裝修材料，等房子交付時(shí)，電梯實(shí)際上已經(jīng)使用了一段時(shí)間。居民入住后，實(shí)際享用的原廠保修服務(wù)期限較短。”有市民代表說。

針對(duì)以往電梯制造商對(duì)電梯通常只提供1—2年的保修期限，《南京市電梯安全條例（修訂草案）》擬通過延長(zhǎng)最低保修期限，來保障業(yè)主權(quán)益。對(duì)此，不少參加聽證的市民代表及專家表示同意，并建議將最低保修期限設(shè)置為五年。

有電梯企業(yè)表示，延長(zhǎng)最低保修期限，對(duì)電梯生產(chǎn)企業(yè)帶來很大的影響，最為直接的是將增加電梯生產(chǎn)及售后成本。有市民代表立即接過話頭表示，如果電梯生產(chǎn)企業(yè)用心做產(chǎn)品，質(zhì)量無特別問題，在不是人為惡意損壞電梯運(yùn)行的情況下，對(duì)于企業(yè)來說，維修成本并不會(huì)提高。

市民代表、江蘇致邦律師事務(wù)所律師夏磊認(rèn)為，最低保修期應(yīng)為“包修期”，即免費(fèi)保修期。他建議，如果是質(zhì)量問題引起的修理義務(wù)，銷售者或生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)“包修”責(zé)任，不過，“羊毛出在羊身上”，最終成本還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁到使用單位或消費(fèi)者身上。相對(duì)于原來1—2年的保修期，應(yīng)平衡各方面利益，將整體包修期設(shè)為三年，適當(dāng)延長(zhǎng)主要零件包修期，以五年為宜。