主講人：肖林（上海市政府發展研究中心主任）

主題:：產業技術創新是建設全球科創中心的關鍵

時間：2015年8月19日

主辦：上海世紀出版集團，上海市出版協會，上海圖書館

【編者按】

上海離全球科創中心還有多遠？在“世紀中國”論壇上，上海市政府發展研究中心主任肖林說，盡管在創新發展方面，上海走在全國前列，但一系列瓶頸亟待改革突破。對照全球科創中心的建設，高端創新人才比較缺乏，人才的制度環境比較不健全，產業的科技成果轉化的創新機制還不順暢，缺少類似硅谷、中關村這樣的創新資源集聚，生活配套完善，創新氛圍濃厚的區域。

以下是澎湃新聞（www.kxwhcb.com）對肖林演講內容的整理：

建設科創中心是上海貫徹我國實施創新驅動發展的重大舉措，也是黨中央高瞻遠矚賦予上海的新的使命，是上海自身發展的要求。在邁向全球城市的過程中也有它自身的內在要求。借此機會我想談三個方面的想法：

產業技術創新是全球城市創新發展的戰略要求

我們現在講科創中心可能談得比較多的就是互聯網+、新的業態、馬云這些東西。但是我今天要講的可能是更應該關注的產業技術的升級和產業技術創新，作為一個大國經濟有兩條路要走，新產業、新技術、新業態、新模式，就是我們所謂的互聯網+吃飯、+睡覺、+醫療、+教育這些東西，另外更重要的我們整個的產業結構體系，整個的工業體系和制造業體系怎么創新和升級，這是很重要的一個方面。城市的發展離不開產業的驅動，產業的發展也離不開城市的功能指引。城市創新轉型過程中也是產業持續創新升級和城市功能相適應、相匹配的過程。

上海現在正在開展三大規劃，一是到2020年上海建成國際經濟金融貿易航運中心和社會主義現代化國際大都市，以及基本形成具有全球影響力的科技創新中心的基本框架，這是“十三五”規劃。第二大規劃就是到2040年上海城市總體規劃修編。第三是到2050年，未來30年的上海發展戰略。

到2040年、2050年上海的發展目標是什么？中央給上海定位是到2020年的目標就是四個中心，它后面的目標中央還沒有給明確的定位。所以我們對今后20年、30年的發展正在開展三大戰略的研究，初步的認識是上海建成像紐約、倫敦這種能級的第一梯隊的全球城市，這是一個初步的共識。

建設全球城市就必須有與之功能相適應的產業結構的支撐，必須需要產業技術的持續發展，建設全球科創中心也是上海未來全球城市的核心功能。從紐約、倫敦這些全球城市的發展經驗來看，全球城市都具有非常強的創新能力，它的競爭力和控制力伴隨新的產業、技術革命的發展，全球城市的自我更新、轉型發展日益凸顯這種創新的功能。比如說紐約提出了“全球科技樞紐”的口號，倫敦提出了“打造歐洲硅谷”的設想，產業技術創新也是上海全球城市創新地位提升的關鍵。

從第一集團的首位的全球城，例如紐約、倫敦這些城市的發展路徑來看，全球城市的功能是必須有與之相適應的產業結構的支撐，同時全球城市的核心功能和地位也決定了它的產業創新發展的推進。例如全球城市的全球經濟的聯通、資源配置的樞紐這些功能就決定了產業具有開放創新的特征。全球城市作為深度開放的城市，它不僅對全球的資源具有較強的包容性，而且具備全球資源要素自由流動的制度環境，這決定了全球產業創新必須具有開放創新的特點。

同時產業技術創新也是上海科創中心建設的重要支撐，表現在四個方面：

第一，要圍繞產業鏈來布局創新鏈，強化科技創新中心建設的市場導向，我們的創新也不是在哪一段創新，也不是在某個領域的創新，而是要圍繞整個產業鏈來布局創新鏈，促進產業的協同創新，完成市場化的成果轉化機制。

第二，產業技術創新要強化產業集聚資源要素的吸引。

第三，產業的生態建設要營造大眾創業、萬眾創新的制度環境。

第四，產業創新價值鏈跨區域布局要增強創新中心的輻射力、服務力。

以改革突破上海產業技術創新的瓶頸

一直以來上海按照國家創新驅動發展戰略的要求以及上海提出創新驅動發展經濟轉型升級的總體部署提升創新能力。在創新發展方面應該說，上海是走在前面，但是我們也確實看到，面對中央提出上海建設具有全球影響力的科技創新中心，我們還有很多的發展的瓶頸，必須以改革的辦法來突破：

第一，要突破解決和激活產業創新人才的制度瓶頸。上海的產業創新人才是有基礎、有優勢的，像我們有一個調查，中國在海外留學的人員回中國工作的首選大概有一半以上是選擇上海，所以我們是有這個基礎，有這個條件的。但從現在來看對照全球科創中心的建設，高端創新人才比較缺乏，人才的制度環境比較不健全。比如說外籍人才的引進政策開放度不夠，上海境外人員占常住人口的比例不到1%，遠低于紐約的36%，硅谷的66%，新加坡的33%，所以這些創新地都是全球化人才的集聚地。

上海對外籍高端人才的吸引面臨永久居留證的升級門檻過高，申報流程長，發放數量少，來滬外國留學生畢業以后無法在上海直接就業這些問題。產業創新人才的管理機制不活，促進科技人才在高校和科研院所和創新企業之間的雙向流通制度不暢，這些問題制約了人才作用的發揮。

第二，要突破市場導向的科技成果產業化機制不暢的瓶頸，從全國來看上海每年高校的科技成果應該說是排前三位的，但是我們的成果更多的就是專家教授用于發文章、評獎，大部分成果都沒有轉化為現實生產力，或很多都是在外地轉化。這也說明我們產業的科技成果轉化的創新機制，產業化機制還不暢。

國際上來看（我這里的數據不知道準不準確），我們的高校科研院所，就是專門負責技術轉移服務的機構人員大概只有幾個人，而且這幾個人主要還是收集一些情報信息，相比之下牛津大學、斯坦福大學，這些大學專門從事學校的成果轉化的人員都有很多，牛津有九十多人，斯坦福有五六十個人，專門提供這項服務。

突破企業為主體的科技創新投融資機制體制不暢的瓶頸，從紐約倫敦等全球城市產業技術創新的實踐來看，完善的科技創新投融資機制和體制對促進企業的創新具有巨大的作用。相比之下我們這方面發展還是不夠完善。天使投資不發達，市場化的天使投資發展比較慢，對于初創期、種子期的投入和商業化的孵化不夠。

目前中國全國有天使投資基金177個，資金總額大概150億左右。其中北京是56個，金額大概超過70億，上海26個，金額24億左右。服務初創型早期、中期的創新活動的科技金融服務都比較缺少，即使是有銀行，對中小企業、科技企業提供資金的支持，但由于其高風險的特點，銀行對高風險也有風險評估，所以往往銀行的貸款利率也是偏高的，融資成本既難也貴。從資本市場融資來看，上市的門檻比較高，退出的渠道不暢，場外交易市場也不發達。這些都制約了我們科技型企業的股權融資。

第四，要突破創新創業企業的制度環境和服務體系的瓶頸，制度環境和服務體系對于一個城市的創新發展是至關重要的。上海在創新制度環境和服務體系方面有待于進一步完善。上海缺少類似硅谷、中關村這樣的創新資源集聚，生活配套完善，創新氛圍濃厚的區域。盡管張江在支撐上海萬眾創新的環境方面也是做得比較好，也有很大的成效，但是還是難以滿足創新創業者的需求，大部分園區對于初創型的項目關心比較少，缺乏創業輔導、研發檢測、公共服務、融資服務、市場開拓創新需要增值的服務。

第五，突破產業共性技術研發平臺支撐能力不強的瓶頸。我們的服務平臺產業共性技術研發平臺支撐能力不強，產業技術共性技術這是自主創新的基石，也是核心競爭力的源頭和保障。這是提升原始創新的關鍵，目前上海應該說是中央部署的科研機構大企業和跨國公司的研發機構的平臺，還有國家實驗室這些專門的共性的研究機構都有不少，但是對于產業創新的技術支撐能力不夠強，原有行業的共性技術的研發主體嚴重缺失，流失比較嚴重，共性專業化技術和產業化平臺的數量和能級都有限，難以解決卡脖子的問題。在這樣的背景下，上海的關鍵技術都還是依靠進口，技術對外的依存度高達50%以上，發達國家一般都是30%以下。

把握創新規律，探索產業技術創新的戰略路徑

按照未來全球城市產業發展和全球科創中心建設的演變態勢，上海產業發展應該形成高端服務業云集，高新制造業引領力強，形成產業集群全球影響力大，共享平臺平等參與，協作高校開放互聯的網絡化產業組織創新體系，形成包容度高，高層次要素集聚，綜合性配置功能強的產業要素創新體系。形成全球科技創新前沿，產業技術創新活力強，自主創新能力強的產業科技創新體系，形成低碳、生態環保、具備節約高效水平和可持續發展能力的柔性化生產創新體系，為此上海必須要下一步科創中心建設應該要順應發展的態勢、趨勢，把握創新的規律。

探索上海產業技術創新的戰略路徑，提幾點思考：

第一，要完善產業科技創新體系，加快構建開放型產業科技創新體系，強化產業技術創新要素的功能平臺建設，完善激發科技創新、模式創新這些創新活動，與國際市場化創新制度接軌。

第二，推進產業的深度開放發展，積極融入全球產業價值網絡，全面提升上海的產業國際合作水平，提升上海產業在全球價值鏈中的地位，加快構建全球產業要素的資源要素市場，提升全球通行的營商環境，吸引全球人才。

第三，深化產業高端化的創新轉型，促進產業向價值鏈微笑曲線的兩端延伸，促進產業環節向研發設計、流通營銷、品牌設計、創新和維護以及價值鏈中高端的環節攀升。全面實施中國制造2050戰略，互聯網+行動計劃，提升重要零部件核心裝備關鍵材料等高端制造的能力，形成人才、數據、品牌等方面的比較優勢。

第四，推進全產業鏈、全價值鏈的信息交互和集成協作，創新要素配置，生產制造和產業組織方式，全面提升產業的質量化水平，促進制造業服務業以及各種產業之間的功能集群和融合，提升全產業價值鏈的競爭力。

第五，推進低碳生態發展的模式，推進互聯網信息技術與實體產業的融合發展，推廣智能制造技術和智能制造系統，推廣綠色生產工藝和清潔生產的方式。培育上海產業持續創新發展的活力和動力。

（本文根據主辦方提供的速記整理，未經主講人審訂）