7月20日，中華環(huán)保世紀(jì)行2021年宣傳活動(dòng)在陜西啟動(dòng)，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和立法現(xiàn)狀。

長(zhǎng)江保護(hù)法之后，黃河生態(tài)如何護(hù)航？7月20日，中華環(huán)保世紀(jì)行2021年宣傳活動(dòng)走進(jìn)陜西，聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和立法現(xiàn)狀。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）觀察到，過去3年間，陜西省人大通過制修地方性法規(guī)30余件，全面致力于黃河流域陜西段的生態(tài)治理和修復(fù)，不僅為地方流域性立法提供經(jīng)驗(yàn)，也提速了黃河流域立法進(jìn)程。

中華環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳牽頭，全國(guó)人大環(huán)資委、生態(tài)環(huán)境部、水利部等多個(gè)部門共同參與，此次活動(dòng)以“貫徹習(xí)近平法治思想 加強(qiáng)黃河保護(hù)立法”為主題，采訪團(tuán)從20日起將分赴西安、渭南、韓城、延安四地，重點(diǎn)觀察黃河流域生態(tài)保護(hù)和立法進(jìn)展。

黃河是中華民族的母親河。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。陜西地處黃河中游，境內(nèi)黃河全長(zhǎng)700多公里，黃河流域國(guó)土面積占全省的65%。近年來，陜西省把黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的首要任務(wù)，全面加強(qiáng)黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2021年4月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書率執(zhí)法檢查組前往陜西檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況，主持召開黃河保護(hù)立法座談會(huì)并發(fā)表講話，對(duì)黃河保護(hù)立法等提出明確要求。目前，黃河保護(hù)立法已納入全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法計(jì)劃。

“2018年以來，陜西省人大制定修改省地方性法規(guī)32件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)43件，涉及黃河流域生態(tài)治理和修復(fù)、河道整治和水土保持、污染防治和高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化傳承和保護(hù)等方方面面。”陜西省人大常委會(huì)黨組書記、副主任劉小燕在中華環(huán)保世紀(jì)行2021年宣傳活動(dòng)座談會(huì)上表示，陜西省人大通過探索“立法+監(jiān)督+代表”“決定+監(jiān)督”等組合拳，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

法治是保障黃河流域生態(tài)保護(hù)的根本。在生態(tài)保護(hù)立法上，劉小燕介紹，2018年以來，圍繞山水林田湖草沙系統(tǒng)治理共立規(guī)20 件，特別是聚焦“水”這個(gè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，修訂省飲用水水源保護(hù)條例、修正水土保持條例，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、審查批準(zhǔn)了榆林市無定河流域、延安市延河流域水污染防治條例和榆林、西安等市節(jié)約用水條例，正在修訂黃河最大支流——渭河流域保護(hù)治理?xiàng)l例，在控水方面劃下紅線，在法規(guī)中建立最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度。

與此同時(shí)，陜西省人大還著手修訂了封山禁牧條例，增加了荒漠、嚴(yán)重退化的草原、自然保地和重要濕地等區(qū)域；制定林業(yè)有害生物防治檢疫條例填補(bǔ)了我省植物生物安全立法空白；修訂省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，將核心保護(hù)區(qū)面積占比由原來的0.7%提高到13.92%，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)面積占比由原來的26%提高到30%。

在監(jiān)督方面，聚焦“山青、水凈、坡綠”，一年一個(gè)重點(diǎn)，連續(xù)4年開展執(zhí)法檢查。“2019年修訂省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例后，從2020年起開展執(zhí)法檢查，并明確今后每年都開展執(zhí)法檢查，久久為功、當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。”劉小燕說。

法治護(hù)航見成效。截至目前，黃河流域陜西段生態(tài)已實(shí)現(xiàn)由黃變綠，綠色版圖向北延伸400公里，植被覆蓋度達(dá)到60.68%，年均入黃泥沙量從2000年之前的8億多噸降至2.7億噸，流域內(nèi)32個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)于國(guó)考目標(biāo)30多個(gè)百分點(diǎn)，渭河生態(tài)區(qū)成為全國(guó)最大的河流生態(tài)公園。

“陜西省政府把法治貫穿黃河保護(hù)治理全過程和方面。”陜西省副省長(zhǎng)程福波表示，當(dāng)前，陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展仍存在水土流失治理任務(wù)依然較重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需加快、水利工程建設(shè)仍需持續(xù)深入推進(jìn)、文化保護(hù)傳承還需進(jìn)一步加強(qiáng)、科教軍工等優(yōu)勢(shì)有待充分發(fā)揮等問題。

程福波認(rèn)為，在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展過程中，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸治理，不斷提升黃河流域生態(tài)文明建設(shè)整體水平。同時(shí)，還要堅(jiān)持依法治理，加快推進(jìn)立法修法工作，將黃河保護(hù)與治理中行之有效的政策、制度等予以立法確認(rèn)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)。

劉小燕同時(shí)指出，在立法過程中，陜西省積極發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，努力避免“上位法的翻版”“部門利益法治化”“政府法規(guī)案的來料加工廠”等現(xiàn)象，不斷豐富科學(xué)立法、民主立法、依法立法的陜西實(shí)踐。