當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月19日，美國總統(tǒng)拜登在白宮舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，兩黨應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施法案的框架設(shè)立上團(tuán)結(jié)起來，“如果我們對(duì)更好的道路橋梁、交通系統(tǒng)、高速互聯(lián)網(wǎng)以及更現(xiàn)代、更有彈性的電網(wǎng)進(jìn)行長(zhǎng)期投資，就能打破美國經(jīng)濟(jì)正面臨的瓶頸。”拜登強(qiáng)調(diào)。

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，拜登此番表態(tài)意在給參議院共和黨人施加壓力。關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的該提案已臨近最后的關(guān)鍵階段，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖，民主黨人查爾斯·舒默（DN.Y.）計(jì)劃在21日舉行參議院初步投票。但即使該投票只是為了讓參議院開始兩黨基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)議的立法過程，也仍遭到大量抗議。

據(jù)美國政治新聞網(wǎng)站POLITICO報(bào)道，多數(shù)參議院共和黨人反對(duì)舒默推動(dòng)投票進(jìn)程的行為。參議院少數(shù)黨黨鞭，共和黨人約翰·圖恩（RS.D）表示，此次投票將不會(huì)通過（需至少10名共和黨人投同意票才能通過），并喊話舒默，“耐心是一種美德”。

基建法案或打破美國公路傳統(tǒng)

據(jù)此前報(bào)道，民主黨意圖通過兩軌制推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)法案，保證兩黨聯(lián)立的基建法案能夠通過參議院投票，還有一部分將通過和解達(dá)成。目前，《美國投資法案》與兩黨聯(lián)立的基礎(chǔ)設(shè)施法案是分開的。POLITICO指出，目前民主黨正在同時(shí)推動(dòng)的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提案共有三個(gè)——兩黨聯(lián)立的基建法案、《美國投資法案》以及民主黨希望通過黨派投票批準(zhǔn)的3.5萬億美元的獨(dú)立提案。雖然這三個(gè)法案目前是獨(dú)立的，但這三者有可能會(huì)混合組成國會(huì)最后會(huì)執(zhí)行的最終法案。

其中，為期五年、價(jià)值5490億美元的《美國投資法案》受到的阻力不僅僅來源于共和黨人，還來源于本支持基礎(chǔ)建設(shè)法案的兩個(gè)盟友——州交通部門和修路游說組織（road-building lobby）。

據(jù)報(bào)道，這一部分的基礎(chǔ)設(shè)施提案中融入了氣候政策，旨在解決美國溫室氣體排放的主要來源——汽車尾氣。自美國第34任總統(tǒng)德懷特·艾森豪威爾創(chuàng)建州際公路系統(tǒng)以來，聯(lián)邦交通支出一直以道路優(yōu)先為原則，若此次立法通過，將會(huì)是一次歷史性的轉(zhuǎn)變。

從1993年到2017年，美國各州在一百個(gè)最大的城市化地區(qū)新建了30,511英里的高速公路車道——高速公路通行能力增加了42%。通常，在分配聯(lián)邦運(yùn)輸資金時(shí)，大約80%的資金用于高速公路，20%用于運(yùn)輸。

各州原有的解決道路擁堵問題的思路是增加新高速公路或擴(kuò)建現(xiàn)有高速，民主黨的基建法案若獲得通過，將更鼓勵(lì)公共交通例如鐵路等的項(xiàng)目，且修路的評(píng)估審核會(huì)更嚴(yán)格。民主黨的法案無法在一夜之間消除美國數(shù)十年來狂熱的高速公路建設(shè)，但其支持者表示，這代表了思維方式的巨大轉(zhuǎn)變。

這項(xiàng)名為《美國投資法案》的法案若獲得通過，將要求各州考慮“運(yùn)營改進(jìn)或交通項(xiàng)目”（重新規(guī)劃交通）是否會(huì)比單單擴(kuò)建一條高速公路更有成效，從而限制各州使用國家公路績(jī)效計(jì)劃中的資金。

對(duì)此，代表華盛頓州DOT的貿(mào)易組織以措辭謹(jǐn)慎的聲明回應(yīng)了該法案，該聲明贊揚(yáng)了該這一立法的政策目標(biāo)，但表示實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的最佳方式是給予各州更多而不是更少的靈活性。

“50個(gè)不同的州有50組不同的交通挑戰(zhàn)。”美國道路與運(yùn)輸建設(shè)者協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官戴夫·鮑爾 (Dave Bauer)）說，他支持基建提案的許多條款，“但對(duì)于一個(gè)州合適的并不代表適合另一個(gè)州。”

達(dá)成一致仍遙遙無期

美國兩黨以及各部門、組織之間的政治博弈使推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)法案困難重重，但日益嚴(yán)重的氣候變化和已亮紅燈的國家電網(wǎng)是美國迫在眉睫的問題。

到底什么時(shí)候才能通過基建法案？在數(shù)次妥協(xié)后的法案還能起到多少作用？美國新聞評(píng)論網(wǎng)站VOX的科學(xué)記者烏麥爾·烏方（Umair Irfan）向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表達(dá)了他的看法。

“基礎(chǔ)建設(shè)是大家都很感興趣的話題，但兩黨對(duì)其的定義并不相同。共和黨人偏向于建造道路和橋梁，因?yàn)檫@讓居民出行更方便。但他們并不喜歡關(guān)于公共交通，類似于開通更多火車、公車的計(jì)劃。他們也不傾向于推進(jìn)那些更有益于公共利益，同時(shí)也意味著更多政府控制的項(xiàng)目。”

烏方認(rèn)為，在這一方面這使得民主黨人不得不在基建法案中做出妥協(xié)，將更多的投資集中在道路與橋梁建設(shè)上，減少在鐵路方面的投入。然而，烏方指出，這將造成新的問題——溫室氣體排放增加。

POLITICO援引三位消息人士的話稱，眾議院交通委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的眾議員彼得·德法齊奧（D-Ore）在與其他民主黨人的激烈通話中抨擊了兩黨談判中的共和黨提出的措施。“整個(gè)事情（此次投票）分崩離析可能是最好的事情，”德法齊奧在參議院會(huì)談的電話中說。

報(bào)道稱，德法齊奧的不滿在民主黨內(nèi)引起了共鳴，加利福尼亞州眾議員卡巴哈爾（Carbajal）表示目前兩黨談判的過程是非常令人沮喪和失望的。更多資深民主黨人表示，他們?cè)诤艽蟪潭壬媳慌懦诎莸桥c共和黨的談判之外。德法齊奧的主要擔(dān)憂之一是，一些在原始的兩黨基建提案中的優(yōu)先事項(xiàng)被模糊了。

“這也是民主黨人所擔(dān)憂的，更多的道路與橋梁投資意味著未來美國將面臨更嚴(yán)重的尾氣排放問題，這與拜登政府呼吁更多氣候政策的初衷背道而馳。”烏方進(jìn)一步解釋道，“我認(rèn)為最后的法案還是會(huì)很有很多實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，但總會(huì)有人對(duì)此表示不滿。”

此前，美國承諾在2030年將減排約40%的溫室氣體，對(duì)此烏方表示，推動(dòng)基建法案中的氣候政策是達(dá)到整個(gè)目標(biāo)的唯一途徑。美國必須減少發(fā)電和交通過程中產(chǎn)生的溫室氣體排放，事實(shí)是，聯(lián)邦政府的力量非常有限。要想達(dá)到此目標(biāo)，需要的是來自州政府和各個(gè)私營企業(yè)的共同努力，“但這是非常難達(dá)到的。”烏方對(duì)澎湃新聞?wù)f。

“我們所談到的是在美國這樣的分權(quán)國家里才會(huì)面臨的一種擔(dān)憂，你無法獨(dú)立做任何決定。在我們面臨巨大災(zāi)害，類似于氣候變化或者新冠疫情的時(shí)候，你需要得到很多人的同意才能下達(dá)一個(gè)指令。從一方面來說，這可以防止某些人將他們的愿景強(qiáng)加于其他人。從另一個(gè)方面，你需要一個(gè)集體性的決定才能減少溫室氣體排放、推動(dòng)清潔能源，但在美國這樣個(gè)人主義盛行的國家是不現(xiàn)實(shí)的，我們都想自己做決定。即使政府想要做一些事情，它也沒有相對(duì)應(yīng)的能力。”烏方表示。

POLITICO評(píng)論稱，眾議院基礎(chǔ)設(shè)施小組成員的不滿暴露了民主黨黨內(nèi)對(duì)優(yōu)先事項(xiàng)和底線的認(rèn)知并不一致。如果21日的投票沒有獲得足夠的共和黨人的支持，在重新推動(dòng)該法案前，民主黨領(lǐng)導(dǎo)人還需首先解決自己隊(duì)伍里不一樣的聲音。