兩年多前,北京盈科(蘇州)律師事務所律師陳東鳴剛入行時告誡自己,少接刑事案件,因為包括會見難在內的刑事辯護律師執業難,塞滿了他的耳朵。如今,承接刑案已成為陳東鳴的家常便飯。他說:“律師會見難等問題我從沒碰到過,良好的執業環境鼓勵著像我一樣的年輕律師投身刑辯事業。”

“年輕刑辯律師們趕上了好時候”,北京大成律師事務所刑事部主任趙運恒說,會見難曾長期存在,并不理想的執業環境一直困擾著律師行業。但自2013年1月1日新刑事訴訟法實施以來,這一局面大為改觀,“特別是公安機關偵辦的案件,律師會見難已基本不存在”。

“近年來,全國公安監管部門認真貫徹落實憲法、新刑訴法等法律規定,出臺系列措施保障律師會見權,改善律師執業環境,確保刑事訴訟順利進行,有效維護了在押人員合法權益”。8月16日,公安部監所管理局負責人接受《法制日報》記者采訪時說,去年,全國看守所安排律師會見超百萬件,未發生因看守所原因導致律師不能在法定時限內會見的情況。

律師憑“三證”會見暢通

2013年6月,陳東鳴第一次會見當事人是在江蘇省蘇州市第二看守所。從提出申請到見到當事人,只用了25分鐘。后來,他在蘇州幾個看守所的一次又一次會見中,只要向看守所出示律師執業證書、律所證明和委托書,便能拿到會見“通行證”。兩年里,陳東鳴辦了不少得到當事人認可的刑事案件,“律師會見權的落實功不可沒”,他說。

趙運恒說,以前,有的公安機關偵查階段律師提出的會見要求,一兩個禮拜后能見到當事人就算不錯了。偵查機關往往以案件正處于偵查階段為由,甚至沒有任何理由地不批準律師會見,或者偵查機關和看守所相互推脫,導致無法會見。

“新刑訴法規定,辯護律師持‘三證’要求會見,看守所應該在48小時內安排。從我實踐的情況看,絕大多數看守所都嚴格執行了這一規定”。趙運恒說,律師會見權得到有力保障,最終保護的是犯罪嫌疑人的合法權益。

據公安部監管局有關負責人介紹,新刑訴法頒布后,公安部修訂了《公安機關辦理刑事案件程序規定》,細化律師接受委托權、案件知情權、會見和通信權等內容。公安部監所管理局先后下發切實依法保障辯護律師會見權等系列通知,要求各地將律師會見權保障到位,會見不被監聽。

各地公安機關積極組織專題培訓,進一步轉變執法理念,增強程序意識和證據意識,源頭減少和杜絕侵害律師執業權利的問題發生。

上海市閔行區看守所所長洪革說:“目前,除危害國家安全犯罪等三類犯罪嫌疑人會見需要偵查機關許可外,其他案件辯護律師憑‘三證’均可會見,只要不存在犯罪嫌疑人住院、偵查機關正在提審等情形,一般半小時內都能安排會見。”

普遍實現電話預約會見

趙運恒代理的案件來自全國各地,以前到當地看守所提出會見要求時,有時正好碰到偵查機關訊問犯罪嫌疑人,他只能等待。近年來,很多看守所建立了網上預約平臺,公布聯系電話,只需點擊鼠標或打個電話,他就能預約會見,提高了工作效率。

據了解,新刑訴法實施前后,全國超過98.7%的看守所向社會公布了聯系電話,可以電話會見預約的超過95.8%。

“針對新刑訴法實施后律師會見數量大幅上升的情況,蘇州設立律師會見信息系統,律師資格由網上公安機關認證審查,律師可憑辦案單位提供的預約碼通過該系統網上預約會見”。蘇州市公安局監所管理支隊副支隊長傅梅元說,去年有5360人次律師通過該系統完成會見。

為減少律師會見排隊等候時間,各地積極新增擴建律師會見室。蘇州4個看守所均按標準各設會見室12間,上海全市看守所會見室由原來的109間增加至210間。

各地加大看守所硬件設施投入,服務好律師會見工作。上海閔行區看守所在接待大廳專設工位接待律師,在律師會見室內配備具有刻錄功能的電腦和打印機。“辦案機關有的服務律師一樣有,我們為他們提供平等的服務”,洪革說。

一般情況下,看守所都距離市區較遠,為解決律師會見的交通、休息、就餐等后顧之憂,浙江省杭州市看守所允許律師就近乘坐干警班車來回,使用民警食堂就餐。同時,開辟休息區,提供桌椅、飲用水等設施,方便律師休息。

陳東鳴直言:“優質服務的背后,是公安機關對刑辯律師這一職業的理解和尊重。”

設立看守所法援工作站

上海儒君律師事務所律師余超剛剛辦理了一起故意傷害案法律援助,面對寧愿多坐牢也不愿意賠償的犯罪嫌疑人,他認真開導,釋法說理,并積極聯系其家屬,最終,家屬借錢賠償了受害人,該罪犯認罪悔罪獲刑7個月。宣判后,罪犯家屬對余超的辛勤付出表示感謝。

新刑訴法規定,犯罪嫌疑人、被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的,本人及其近親屬可以向法律援助機構提出申請。余超說:“以前,刑事法律援助并不多見,不是律師不愿意做,而是法律援助中心沒有接到申請。”

2014年4月,在總結部分地區成功經驗基礎上,公安部監管局下發通知,要求各級公安監管部門主動協調司法行政部門和律師協會,設立法律援助中心駐看守所工作站。當年7月,公安部推出16項便民利民措施,其中要求具備條件的大中城市,在看守所內設立法律援助中心工作站,為被監管人員及其家屬提供收轉法律援助申請等服務。

截至目前,全國已有1700余個看守所建立了法律援助工作站,上海、安徽、江西等6個省市的看守所全部完成法律援助工作站建設。

余超便是上海閔行區看守所法律援助工作站律師,他與另外9名律師一起,每周二定期輪流駐所提供法律援助服務,每次都能收到三四件符合法律援助的案件,至今已受理刑事法律援助案件448件。

“閔行區看守所給法律援助律師提供了專門的辦公用房,配備了必要的辦公用具,主動將可能符合援助條件的犯罪嫌疑人信息告知值班律師”。余超說,看守所為刑事法律援助工作創造了良好的執業環境。

公安部監管局負責人透露,目前,公安部正在研究起草有關規定,重點圍繞保障律師在刑事訴訟中的會見權、知情權等作出進一步規定,著力解決在保障律師依法執業方面存在的突出問題。