試點(diǎn)江蘇首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制“GEP”三年后，南京市高淳區(qū)正式確立了“GEP”核算技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)。

7月10日，南京市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范發(fā)布暨高淳區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)階段成果匯報(bào)會(huì)舉行，從會(huì)上獲悉，該規(guī)范明確了GEP指標(biāo)選取、數(shù)據(jù)來源和核算方法，核算標(biāo)準(zhǔn)選取生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、人居文化一級(jí)指標(biāo)，土壤保持、大氣維持與改善等18個(gè)二級(jí)指標(biāo)，通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和當(dāng)?shù)匚墨I(xiàn)資料所獲取的數(shù)據(jù)完成核算。

10日,“GEP”核算技術(shù)規(guī)范在南京發(fā)布（高淳生態(tài)環(huán)境局供圖）

高淳是江蘇省首個(gè)國(guó)家生態(tài)縣，同時(shí)是省內(nèi)首個(gè)GEP核算標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。從2019年起，高淳區(qū)圍繞創(chuàng)建國(guó)家“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，編制完成了《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制課題初步研究方案》，積極拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，迄今已構(gòu)建形成一套包括核算指標(biāo)、考核辦法、應(yīng)用場(chǎng)景等在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值“五個(gè)一”體系。

可以說，此次發(fā)布的GEP核算標(biāo)準(zhǔn)是充分吸收了高淳試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，立足南京實(shí)際制定的。從“標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”到“地方標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)起草單位”，這三年里，高淳都做了些什么？

“雙標(biāo)準(zhǔn)”率先探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑

近年來，GDP這一經(jīng)濟(jì)衡量標(biāo)準(zhǔn)的局限因忽略收入平等、生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵發(fā)展指標(biāo)而飽受詬病。今年3月，國(guó)家發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要草案也未設(shè)置GDP年平均增長(zhǎng)的具體目標(biāo)。

“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值”（Gross Ecosystem Product, GEP）核算可以看作是“綠色GDP”的進(jìn)階版，它通過給生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)的所有產(chǎn)品和服務(wù)估值，關(guān)注的是自然的積極貢獻(xiàn)，而非對(duì)自然的破壞。

這樣一來，通過“無價(jià)”到“有價(jià)”的轉(zhuǎn)換，綠水青山第一次有了“價(jià)格標(biāo)簽”，通過直觀的數(shù)據(jù)來體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，人們更能清晰地認(rèn)識(shí)到“山水草木”對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的作用，以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價(jià)值。以高淳為例，2019年高淳區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值達(dá)到1575.71億元，約為當(dāng)年GDP的3.4倍，其中生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值1267.52億元，占到了GEP總額的80%。

高淳固城湖水慢城（高淳生態(tài)環(huán)境局供圖）

從10日的發(fā)布會(huì)上獲悉，經(jīng)初步核算，2020年高淳區(qū)GEP總值達(dá)到1656.07億元，較2019年增長(zhǎng)5.1%。目前，高淳區(qū)已完成《高淳區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)三年行動(dòng)綱要（2021-2023）》編制，將通過實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升、生態(tài)產(chǎn)品品牌附加值提升等八大類工程，用GDP和GEP的“雙標(biāo)準(zhǔn)”全面建立起綠水青山與金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，保值增值生態(tài)本底，釋放生態(tài)紅利。

正如高淳區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉偉在高淳區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃“四大戰(zhàn)略導(dǎo)向”中提出，“十四五”期間，高淳要樹立生態(tài)文明建設(shè)新標(biāo)桿，爭(zhēng)取創(chuàng)成國(guó)家“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，實(shí)現(xiàn)從理論到制度的具象落實(shí)。

據(jù)介紹，自2019年以來，高淳區(qū)緊緊圍繞創(chuàng)建國(guó)家“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，把推動(dòng)“兩山”雙向轉(zhuǎn)化作為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容，編制完成《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制課題初步研究方案》，積極拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑，構(gòu)建形成一套核算指標(biāo)、一項(xiàng)核算標(biāo)準(zhǔn)、一套核算表格、一個(gè)考核辦法、一批應(yīng)用場(chǎng)景等“五個(gè)一”體系。

在探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的過程中，高淳做到了綠色發(fā)展指數(shù)與生態(tài)惠民水平的同步提升。

高淳區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，高淳把開展GEP核算作為突破口，一手為綠水青山明碼標(biāo)價(jià)，為“兩山”轉(zhuǎn)化打下了科學(xué)的量化基礎(chǔ)；一手促生態(tài)產(chǎn)品入市交易，以市場(chǎng)之手助推生態(tài)增值，為生態(tài)資源盤活提供了重要渠道。

譬如，復(fù)合化發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)旅游總收入年均增長(zhǎng)17%以上；深入推進(jìn)國(guó)家數(shù)字漁業(yè)江蘇產(chǎn)業(yè)研究院、江蘇大閘蟹產(chǎn)能交易中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量培育固城湖、國(guó)際慢城等區(qū)域公用品牌，切實(shí)提高起農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)溢價(jià)，真正把好山好水好空氣變成了群眾增收致富的“生態(tài)家底”。

依托“生態(tài)家底”優(yōu)勢(shì)確立發(fā)展路徑

高淳擁有“三山兩水五分田”的生態(tài)黃金比例，是茅山、天目山兩大山脈的接合部，太湖、水陽江兩大流域的交匯點(diǎn)，山水城林融為一體，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)常年居江蘇省前列。

椏溪國(guó)際慢城（高淳生態(tài)環(huán)境局供圖）

早在2010年，高淳就成為江蘇省首個(gè)國(guó)家生態(tài)縣，此外，高淳還是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和全國(guó)率先通過區(qū)級(jí)全域山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)整治保護(hù)規(guī)劃的行政區(qū)。

今年1月29日，江蘇省推進(jìn)長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)南京市高淳區(qū)2020年長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作給予了表揚(yáng)。數(shù)據(jù)顯示，2020年高淳區(qū)禁捕退捕重點(diǎn)水域64.33平方公里、岸線長(zhǎng)度78.05公里，提前三個(gè)月在全省率先完成了重點(diǎn)水域禁捕退捕工作。

在此基礎(chǔ)上，高淳正把“打造美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)幸福家園”作為最重要的全域旅游公共產(chǎn)品，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

高淳椏溪街道大山村 （高淳生態(tài)環(huán)境局供圖）

據(jù)介紹，僅高淳“國(guó)際慢城”景區(qū)內(nèi)的大山村、石墻圍村就已發(fā)展出農(nóng)家樂65戶、農(nóng)家民宿60戶，大山村農(nóng)家樂戶均年收入可達(dá)7.5萬元。放眼全區(qū)，高淳迄今已創(chuàng)成省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村12個(gè)、市級(jí)以上美麗宜居村321個(gè)和水美鄉(xiāng)村24個(gè)。

正如高淳國(guó)際慢城管委會(huì)負(fù)責(zé)人在采訪中所說，“慢”并不是慢發(fā)展、不發(fā)展，而是一種更健康、更持久的發(fā)展，“國(guó)際慢城的發(fā)展，本質(zhì)是科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、理性發(fā)展，在國(guó)際慢城，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)重要的命題。”

生態(tài)優(yōu)勢(shì)效應(yīng)的溢出，體現(xiàn)在了高淳的綠色產(chǎn)業(yè)上。在高淳9萬多畝的休閑農(nóng)業(yè)基地里，共有400多家休閑農(nóng)業(yè)接待點(diǎn)，覆蓋了農(nóng)家樂、漁家樂、鄉(xiāng)村民宿等多種休閑旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)。鄉(xiāng)村旅游的新模式的不斷涌現(xiàn)，為高淳的生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)夯實(shí)著“家底”。