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國外出現(xiàn)對一帶一路宣傳“審美疲勞”趨勢,中國該怎么辦?

趙明昊
2015-08-18 09:44
來源:澎湃新聞
? 外交學人 >
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今年是全面落實“一帶一路”國際合作倡議的起步之年,中國政府力量投入之巨大、推動之積極顯而易見,“一帶一路”已然成為理解當今中國發(fā)展脈動的一個關(guān)鍵語匯。“一帶一路”要想實現(xiàn)順利“落地”,必須想方設法讓社會力量、民間力量澎湃起來,而這首先有賴于做好“一帶一路”的政策傳播工作。

“一帶一路”是一項由內(nèi)而外、內(nèi)外聯(lián)動的合作倡議,它首先著眼于解決中國自身發(fā)展的難題,為實現(xiàn)中國新一輪的全面深化改革和建立更開放經(jīng)濟體制這一目標尋求動能,進而整合中國和相關(guān)國家的發(fā)展?jié)摿Γㄟ^“共商、共建、共享”實現(xiàn)互利共贏。然而,從當前政策傳播的狀況看,已出現(xiàn)值得重視的幾大問題。

首先,嚴重缺乏有效的對內(nèi)政策傳播。長期以來,中國政府投入大量資金用于外宣,即向國外受眾宣傳中國的政策,卻忽視了全面、準確、及時地針對國內(nèi)民眾做好政策宣介。目前,國內(nèi)民眾對于“一帶一路”存在認識上的誤區(qū),一是認為“一帶一路”建設和自己沒有什么關(guān)系,特別是民營企業(yè)不了解自己應如何作為;二是認為“一帶一路”就是“到處撒錢”,將不可避免地影響中國政府對解決國內(nèi)問題的資源投入;三是認為“一帶一路”就是為了對抗美國這一霸權(quán)力量,最終讓中國成為世界的“帶頭大哥”。雖然今年3月國家發(fā)展改革委、外交部和商務部在國務院授權(quán)之下已就“一帶一路”聯(lián)合發(fā)布了白皮書,但很難想象普通民眾會認真閱讀和琢磨這類文件。

第二,傳播內(nèi)容略顯空泛,國外對此已有些“審美疲勞”。有國外智庫向筆者抱怨,自從“一帶一路”被正式提出后,它們一批又一批地不斷接待來自中國的代表團,每個代表團幾乎都要全面闡述“一帶一路”的重大意義,聽上去差別不大,重點也不突出,充斥著“互利”、“合作”、“共贏”、“共同體”這種大而化之的表述。好不容易雙方就某些合作達成一定意向,也基本會陷入“再無下文”的結(jié)局,能夠真正落實的寥寥可數(shù)。更要命的是,“一帶一路”的對外政策傳播還會出現(xiàn)“政出多門”的現(xiàn)象,國外機構(gòu)搞不清楚為了獲取最權(quán)威的信息,到底該找中國政府的哪家機構(gòu)。去年,中國一家官方媒體發(fā)布了“一帶一路”建設示意地圖,據(jù)說新加坡因為未能在該地圖上找到本國的位置而一度頗感焦慮。“一帶一路”沿線國家到底有多少個,到底是哪些國家,至今鮮有官方認定的明晰答案。

第三,在政策傳播中,時常表現(xiàn)出一種“以中國為中心、向他國施加恩惠”的心態(tài)。巴基斯坦一名學者說,與美國的“新絲綢之路”計劃相比,中國的“一帶一路”倡議的最大優(yōu)勢在于,中國也是“苦出身”,它知道如何幫助發(fā)展中國家有尊嚴地走出貧困、走出窮苦。然而,有些中國的商業(yè)界人士和官員,在巴基斯坦這類“一帶一路”沿線的欠發(fā)達國家卻表現(xiàn)出一副趾高氣揚的姿態(tài),只講中國取得的成就如何之大,不講中國面臨的難題如何之多;只講中國實現(xiàn)快速發(fā)展的“奇跡”,不講中國在發(fā)展過程中的失誤和教訓。有些國家的人士私下坦言,他們擔心中國變得越來越像美國,錯誤地認為只要有足夠的資源投入就會有相應成果,偏信錢和實力可以解決一切難題。

上述“一帶一路”政策傳播出現(xiàn)的問題,可能會導致一個更大的麻煩,即無法有效帶動中國國內(nèi)和相關(guān)國家內(nèi)部的社會力量、民間力量。“一帶一路”建設的社會民意基礎如果不夠堅實,而僅僅是依靠政府力量,一定行之不遠。很多重大經(jīng)濟項目將缺乏社會民意層面的“軟保護”,甚至出現(xiàn)損失巨大的“爛尾工程”。與以往的國際經(jīng)濟合作相比,“一帶一路”倡議的內(nèi)涵更加豐富,它不是僅僅著眼于簽訂更多的商業(yè)合同,它想要實現(xiàn)的除了道路、貿(mào)易、貨幣的“互聯(lián)互通”之外,還強調(diào)政策溝通和人心相通。

從過去十幾年中國實施對外經(jīng)濟合作的經(jīng)驗看,如果不重視社會民意層面的“軟聯(lián)通”,經(jīng)濟合作就難以持續(xù),中國的海外經(jīng)濟利益也難以得到保全。很大程度上,由于不重視贏得民心的“軟環(huán)境”建設,過于相信和依賴走上層路線,中國企業(yè)在緬甸、贊比亞等國遭受了巨大的損失。如今,中國雖然與哈薩克斯坦政府就“一帶一路”建設達成很多共識和協(xié)議,但據(jù)稱居然有多達69%的哈薩克斯坦受訪民眾認為中國將對該國構(gòu)成經(jīng)濟上的威脅。

無疑,“一帶一路”建設迫切需要在總結(jié)以往對外經(jīng)濟合作教訓的基礎上,探索保障國際經(jīng)貿(mào)合作健康、可持續(xù)發(fā)展的新思路、新舉措,避免重蹈覆轍。

如何做好“一帶一路”的政策傳播呢?

首先,不必單獨另行設立什么“一帶一路傳播工程”,正如“一帶一路研究院”之類機構(gòu)顯得大而無當,這類工程也通常會造成機制疊床架屋、職能含混不清、資源低效使用的問題。“一帶一路”應發(fā)揮一種帶動性作用,促使既有資源得到盤活,帶動解決長期困擾中國外交政策對外傳播的難題,這顯然不能單純靠增加資金投入。

其次,要準確地理解“講好中國故事”,注重傳播內(nèi)容和方式的針對性、差異性與融通性。“講好中國故事”不等于只講中國的“好故事”,也要善于講清楚中國的“難事”和“煩心事”,要注重講好“當代中國”、“海外中國”的故事。“講好中國故事”不僅要聚焦經(jīng)濟發(fā)展,還應突出社會矛盾化解、政治體制改革、國家治理優(yōu)化、價值觀與時俱進等問題。此外,“講好中國故事”還要有國際比較的視野,對相關(guān)國家面臨的發(fā)展難題應更有“同情之了解”。比如,對于中亞國家而言,水資源管理和安全問題屬于“頭等大事”,“一帶一路”的政策傳播就可圍繞“水資源治理”做文章。

第三,要豐富政策傳播的人才庫,建立和完善傳播效果的動態(tài)評估體系。政策傳播需要貫穿“一帶一路”建設的全過程,發(fā)揮前期偵測預警、中期跟蹤研判、后期反饋矯正的作用。要善于為各類技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、文化等方面的專業(yè)人士搭建溝通平臺,并幫助他們了解“一帶一路”的政策大圖景,使政策傳播更加實實在在、精細精準。政策傳播的人才建設要滿足“建言獻策、倡議造勢、落實行動”的功能要求,特別是需要進一步發(fā)揮外國留學生、外國專家學者、海外華僑華人、國際非政府組織的積極作用,構(gòu)建立體化的傳播通道。

總而言之,“一帶一路”的政策傳播必須做到“重心下移”,要促進“撥動心弦”的民心相通,要千方百計地帶動社會力量、民間力量。要“言為心聲”,把“共商、共建、共享”落到實處,不要“以已度人”、“自我中心”。為促進政策傳播,中國政府、企業(yè)和其他機構(gòu)需要切實提高自身與他國社會群體打交道的能力,中國外交也亟需“社會化”轉(zhuǎn)型,力爭實現(xiàn)國內(nèi)和國外兩個“民間”的對接。毋庸置疑,傳播具有“雙向溝通、雙向影響”的根本屬性,在中國期待影響他者的同時,也需要做好準備,迎接中國自身政策理念、價值觀念和行為模式的重塑,“一帶一路”建設需要的是一個“自信、自強、自省、自新”的中國。 

(作者是察哈爾學會研究員、“一帶一路百人論壇”專家委員)

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