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市政廳|不止于拆遷暴富:深圳城市化中,四個(gè)農(nóng)村地區(qū)的變奏
談起深圳城中村,人們最容易聯(lián)想到的詞便是“拆遷”和“暴富”。由于深圳土地存量不足,占據(jù)便利交通位置的“城中村”成為城市改造更新的重要機(jī)會(huì)。
不過,鄉(xiāng)村聚落在城市化中的歸宿,僅僅是催生暴發(fā)戶這么簡(jiǎn)單嗎?通過深圳不同位置的的四個(gè)城中村——新羌、白石洲塘頭、石巖塘頭、崗廈的發(fā)展歷史對(duì)比,我們很容易發(fā)現(xiàn),其中存在城市化機(jī)會(huì)的不均等,以及一些戲劇性的矛盾。
從“拆遷暴富”來看,崗廈村是一個(gè)典型代表。崗廈是位于深圳福田區(qū)福田街道下的一個(gè)社區(qū),分為東西兩個(gè)片區(qū),其西片區(qū)已經(jīng)拆遷,東片區(qū)保持握手樓現(xiàn)狀。崗廈是福田中心區(qū)唯一的城中村,南臨香港,位置優(yōu)越,交通便利。崗廈四周,被道路和正式規(guī)劃形成的城市空間包裹,在深圳房?jī)r(jià)奇高的背景下,其相對(duì)便宜的房租吸引了近6萬的白領(lǐng)和低收入群體居住。


從歷史上說,崗廈是文姓家族的村莊,已繁衍25代,在當(dāng)?shù)赜?00多年歷史。1979年以前,這里是國家邊緣化的鄉(xiāng)村。從當(dāng)年繪制的福田公社地圖看,崗廈集中的居民點(diǎn)和今天的位置一致,并擁有大量耕種土地,包括蓮花山、筆架山南面的荔枝林和大量稻田。崗廈擺脫城市“邊緣”的位置,是經(jīng)由福田中心區(qū)的規(guī)劃而實(shí)現(xiàn)。由于崗廈所在位置符合規(guī)劃師對(duì)城市中心區(qū)“背山面海”的要求,加上這里土地平坦方正,地理位置適宜,政府便選址于此。
在中心區(qū)規(guī)劃的過程中,習(xí)慣將土地視為一張白紙的規(guī)劃師,并不知如何處理這一塊城中村區(qū)域,索性將其視為一塊“白斑”,采取回避的態(tài)度,無視其存在。而隨著城市發(fā)展,崗廈由于具備生活上的便利,吸引了周圍大量的從業(yè)人員在此居住。在政府保障性住房供給嚴(yán)重滯后的情況下,這里客觀上解決了城市居住問題,并成為周圍正式規(guī)劃空間的重要生態(tài)補(bǔ)給。
2008年,崗廈西因城市更新拆除,崗廈村民拆遷的暴富故事被多次報(bào)道。實(shí)際上,“村民”只是一種習(xí)慣性說法,崗廈文氏約四千余人,其中有三千余人是香港公民或海外身份,戶籍還在崗廈社區(qū)的文氏僅約一千。無疑,崗廈村民是一類“失地農(nóng)民”,但顯然他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上并不失落。
與此同時(shí),拆遷導(dǎo)致大量租戶被迫遷徙,知識(shí)分子和專業(yè)人士也發(fā)出質(zhì)疑:誰來考慮租戶的城市權(quán)利?誰承擔(dān)了城市開發(fā)的成本?拆除城中村,將之變?yōu)榍宦傻母叨松虡I(yè)與辦公用地,這是一種可持續(xù)的城市更新模式嗎?


與城市中心崗廈相比,位于深圳光明新區(qū)北部緊鄰東莞邊界的新羌社區(qū),是既有農(nóng)業(yè)地貌,又有低端工業(yè)的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”。因?yàn)槲恢闷В@里仿佛被排斥在特區(qū)發(fā)展之外。新羌社區(qū)面積11.02平方公里,其地域原屬光明華僑畜牧場(chǎng)。
該農(nóng)場(chǎng)于1958年成立,并于1978年接納了大量來自越南的華僑作為農(nóng)場(chǎng)職工。雖然深圳成為特區(qū)伊始便擁抱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),但國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的職工卻一直生活在“體制單位”中。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)職工具有“從搖籃到墳?zāi)埂比轿坏谋U希S著90年代末農(nóng)場(chǎng)的政企分離,大批職工下崗。
對(duì)比之下,崗廈村民因有集體土地而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中握有發(fā)展的資本,新羌居民則因?yàn)檗r(nóng)場(chǎng)國有土地的性質(zhì)難以發(fā)展。在不斷與單位博弈的過程中,新羌社區(qū)的各個(gè)居民點(diǎn)雖然成立了代表集體的股份公司,并從農(nóng)場(chǎng)爭(zhēng)取到一些土地,但離散的華僑居民點(diǎn)和本地村民卻難以凝聚,導(dǎo)致社區(qū)土地的細(xì)碎化發(fā)展,資源難以整合。
新羌的就業(yè)問題同樣顯著,由于深圳本地戶籍相比外來移民有更高的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn),周邊工廠不愿雇傭本地社區(qū)居民。于是,新羌社區(qū)的原農(nóng)場(chǎng)職工及二代既不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也難以進(jìn)入工廠工作,這種尷尬局面使得他們?cè)桨l(fā)看重對(duì)土地權(quán)利的爭(zhēng)取。

從崗廈和新羌的對(duì)比中,我們看到兩個(gè)條件——地理位置和土地權(quán)利——制造了“農(nóng)民身份”在城市化中發(fā)展機(jī)會(huì)的差異,那么,一個(gè)在城市中心的國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)社區(qū)的情況如何?
處于深圳南山區(qū)世界之窗西面的白石洲就是一個(gè)例子。和新羌一樣,這里曾是光明華僑農(nóng)場(chǎng)的分場(chǎng),職工包括本地原四個(gè)自然村的村民,以及大躍進(jìn)時(shí)期因修建鐵崗水庫而從寶安石巖搬遷來的塘頭村村民。顯然,從地理位置來說,白石洲因區(qū)位優(yōu)勢(shì)比新羌有更多城市機(jī)會(huì),但它和新羌一樣,由于農(nóng)場(chǎng)國有土地對(duì)村民土地權(quán)利的限制,相較于有集體土地的鄉(xiāng)村發(fā)展滯后。
1992年,深圳特區(qū)內(nèi)撤銷68個(gè)行政村,4萬農(nóng)民改變戶籍身份成為“城里人”。在這場(chǎng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”運(yùn)動(dòng)中,許多農(nóng)村集體成立了股份公司,白石洲五村村民卻只辦理了城市戶口,沒有成立農(nóng)場(chǎng)化股份公司,沒有確權(quán)村民宅基地,也沒有征收土地補(bǔ)償和返還集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。他們和新羌居民一樣,隨農(nóng)場(chǎng)變更而下崗,因教育和技能的限制,難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在同樣處于城市核心的崗廈和白石洲案例中,“失地農(nóng)民”與“暴富戶”成為兩個(gè)對(duì)比強(qiáng)烈的身份。如今山雨預(yù)來的拆遷改造,是白石洲村民最為期待的財(cái)富機(jī)會(huì)。
白石洲塘頭村村民在大躍進(jìn)遷徙中,都是經(jīng)過挑選“政治出身”的優(yōu)勝者,“地、富、反、壞、右”無緣進(jìn)入國營(yíng)農(nóng)場(chǎng),這些沒有搬遷的村民如今依然生活在石巖塘頭村,他們的發(fā)展又如何呢?
石巖塘頭地理位置偏遠(yuǎn),相比位于城市核心區(qū)的白石洲,這里的村民卻更富裕。由于處于城市偏遠(yuǎn)地區(qū),較少受到規(guī)劃干預(yù)的影響,他們擁有集體土地并抓住了工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇,其股份公司管理著大面積的工業(yè)園區(qū),村民居住在自建的封閉別墅區(qū)內(nèi),生活優(yōu)渥。

經(jīng)過四個(gè)城中村的快速導(dǎo)覽,可以發(fā)現(xiàn)“土地權(quán)利”成為村民發(fā)展的關(guān)鍵。位于城市中心與邊緣的村莊的城市化過程,也并不是簡(jiǎn)單的非農(nóng)化、工業(yè)化或戶籍制度的變更過程。
鄉(xiāng)村作為一種生活制度和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),展現(xiàn)出不同于工業(yè)化的發(fā)展軌跡,并具有多樣性。
人們常說“深圳沒有歷史”,實(shí)際上暗含著一種意識(shí)形態(tài),即城市本無一物,可以隨意清除、無可保留。當(dāng)我們著眼深圳發(fā)展中的“城”與“鄉(xiāng)”的脈絡(luò),則發(fā)現(xiàn)白石洲塘頭村民于大躍進(jìn)中的搬遷、新羌農(nóng)場(chǎng)于越南華僑的避難家園、文氏家族于崗廈700年的族譜…...這些真實(shí)的過往鮮為人知。
對(duì)于村民來說,歷史的認(rèn)同與否定甚至成為一種博弈策略,渴望拆遷機(jī)會(huì)的村民或稱他們沒有歷史,而在賠遷的談判中,歷史——尤其是革命歷史的存在——?jiǎng)t又可能成為一個(gè)獲取利益的籌碼。
如果以“人”的城市化作為城市化過程的關(guān)鍵,自四個(gè)案例的對(duì)比中也可看出,在從村到城的過程中,村民們首先都面對(duì)“失地農(nóng)民”的身份,而“一夜暴富”的差異則源于城市發(fā)展的資源不均。當(dāng)人們用某種不平衡心態(tài)評(píng)價(jià)城中村的“暴發(fā)戶”個(gè)案時(shí),還應(yīng)該看到基于中國城鄉(xiāng)二元體制,“三農(nóng)”作為國家工業(yè)原始積累的資源供給方,受到極大壓迫。
無論是城市邊緣發(fā)展困難的的新羌,還是位于城市中心因區(qū)位優(yōu)勢(shì)受到資本青睞的崗廈,都是城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的兩種極端表象。在今天的歷史語境下,如何建立城鄉(xiāng)互補(bǔ)的市場(chǎng)關(guān)系,尋求生產(chǎn)方式與社會(huì)方式的有機(jī)結(jié)合,而不是由大資本操控的霸權(quán)與壟斷的市場(chǎng),是“城中村”的探討應(yīng)有的歸結(jié)點(diǎn)。





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