因為自家承包地被縣政府強征，陜西靖邊縣農民劉正寶在過去十余年來不斷申辯上訪，要求“合理補償”。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）調查發現，在征地安置補償過程中，靖邊縣政府從未對劉正寶進行協商、告知和安置補償置換工作，甚至在確定給予43萬余元補償款后也未告知劉正寶。

劉正寶起訴靖邊縣政府后，一審、二審法院均判政府征地程序違法，陜西高院在駁回劉正寶再審申請時，再次確認了靖邊縣政府征地程序違法。

劉正寶雖然勝訴，但因為補償標準問題又與靖邊縣政府發生了分歧。

7月28日，劉正寶之子劉德成向澎湃新聞介紹， “多次協調不成，他們（靖邊縣政府）也不出具任何書面材料，我們沒有辦法向省政府申請裁決。”靖邊縣副縣長王武向澎湃新聞表示，“目前我和我們主要領導都批示了這個事情，相關部門正在制定解決方案，然后上會討論決定怎么處理。”

這場持續十余年的糾紛還在拉鋸，劉正寶永遠也看不到何時能夠畫上句號了——他于2014年10月就已離世。

政府決定給予補償卻不告知

劉正寶是靖邊縣張家畔鎮王家廟村4組農民，1998年承包了本組8塊土地，其中旱地面積2.16畝，承包期限至2028年。

2000年10月，靖邊縣市場建設服務中心與王家廟村4、5、6組簽訂《征用土地協議書》，并申請計劃征回上述三組水澆地約90畝進行建設。

2001年11月，陜西省和榆林市政府分別批復，同意將上述三小組集體耕地89.93畝征為國有，并同意將其中的72.29畝土地使用權，出讓于靖邊縣市場建設中心進行綜合貿易市場建設，余下的17.54畝留作城市規劃道路用地。

當時每畝土地的補償標準為5.8萬元，但并沒有人通知劉正寶領取，劉也未獲妥善安置。

一年后，市場建設中心與靖邊縣政府簽署協議，將上述89.93畝土地及土地審批手續又轉于靖邊縣政府，用于興建王家廟綜合市場，和安置該縣城另一部分被拆遷征地戶。

2003年，靖邊縣政府在城市建設中，占用了上述89.93畝土地中的部分，其中也包括劉正寶的部分承包地。但在此過程中，靖邊縣政府并未對劉正寶進行協商、告知和安置補償置換工作。

對此，劉正寶提出異議，認為自己合法權益受到侵犯，數次去現場質詢土地征收部門及開發商，并阻止施工，長達數年的糾紛由此產生。

直至2010年6月8日，靖邊縣政府召開縣長辦公會議，并作出專項“會議紀要”，載明決定給付劉正寶土地補償費和利息共計43.41萬元，由靖邊縣城建局負責通知劉正寶領取。

“會議紀要”還顯示，如劉正寶不領取補償費，則按規定給予公證提存。如其繼續阻撓施工，則由公、檢、法等部門依法及時處理，強制維護施工。

2010年6月22日，靖邊縣城建局作出“領取征地補償通知”，要求劉正寶于當日領取補償費及利息，否則將公證提存。當天，城建局以債務人身份，向靖邊縣公證處提存了43.41萬元。但事實上，上述會議紀要及公證提存等事項，并無人向劉正寶通知送達。

澎湃新聞獲取的相關判決書，記錄了上述經法院審理查明的事實。

據陜西《各界導報》報道，此后的6月23日，靖邊縣政府動用公安等部門，強征了劉正寶的承包土地，啟動被拆遷戶安置樓和王家廟綜合市場建設。由此，劉正寶開始進行申辯上訪，狀告靖邊縣政府。

三級法院確認征地程序違法

接受指定管轄審理本案的是榆林市定邊縣法院，該院在2012年8月30日作出一審判決。定邊法院審理認為，被告靖邊縣政府在上述征地過程中，沒有按照法律規定的程序進行，沒有依法對原告劉正寶進行妥善安置，故其征地程序嚴重違法。靖邊縣政府在改變被征土地用途時，也未按法律規定的程序進行，其行為違法。

不過，對于劉正寶要求靖邊縣政府返還其2.16畝土地并賠償20萬元的訴求，法院未予支持。理由為該土地已被安置樓及道路實際占有，已成建設用地，返還不符合實際，且返還會給公共利益造成重大損失。而關于索賠20萬元的訴求，劉正寶未能舉證，因此不予支持。

對于上述判決，劉正寶不服并上訴，要求法院判令靖邊縣政府賠償他的損失。榆林中院于2013年5月18日作出二審判決。二審判決書顯示，榆林中院維持了一審法院關于靖邊縣政府征地違法的判決內容，撤銷了一審法院駁回劉正寶索賠的判決。

榆林中院認為，雖然劉正寶關于返還土地的訴求無法履行，但他有權請求補償甚至賠償，政府未及時作出“裁決”的責任不能由劉正寶來承擔。

不過，榆林中院在判決書中也未確認靖邊縣政府應如何賠付，理由是“由于相關機關未曾就劉正寶提出的補償標準爭議作出裁決，所以法院也無從評判補償是否合理”。按照相關法規，被征收人對補償標準有爭議的，應由縣級以上政府協調，協調不成的，由批準征收土地的政府裁決。

此后，劉正寶又向陜西高院申請再審。2014年12月23日，陜西高院在確認靖邊縣政府征地程序違法的同時，駁回了劉正寶的再審申請。陜西高院亦指出，應先走上述裁決途徑解決，解決不了的可通過相關救濟途徑解決。

事實上，在2014年10月，劉正寶就已去世，他至死也沒能拿到爭取了十余年的征地補償。今年7月28日，劉正寶之子劉德成向澎湃新聞表示，他們和靖邊縣政府多次協調，均未能就補償標準達成一致。

“我們那塊地在縣城中心，距離縣政府只有500米，現在市值很高。”劉德成說：“我們希望置換同等面積的土地或者按市場價格賠償，但縣政府一直都是說只賠43萬。協調不成，他們也不出具任何書面材料，我們沒有辦法向省政府申請裁決。”

7月28日，負責處理此事的靖邊縣副縣長王武向澎湃新聞表示，劉正寶家的這個事情時間跨度比較長，當時征地時定的標準，有的人家接受了，有的人家沒有接受，如果現在單單提高對劉正寶家的補償標準，可能有失公允，會引起其他征地戶的反彈，“從個人感情而言，我也比較同情他們，也希望這個事情盡早解決。目前我和我們主要領導都批示了這個事情，相關部門正在制定解決方案，然后上會討論決定怎么處理。”