2021年7月11日，四川達州渠縣黨員愛心志愿者在洪水中轉移被困村民。（圖片來源：人民視覺）

入“三伏”，大雨與“桑拿天”相伴而來，多地遭遇入汛以來最強降雨。據氣象部門預報，從7月11日到13日，華北、黃淮北部和東部、東北地區南部等地有大到暴雨，山西東部、北京西部和北部、天津北部、河北北部和中南部沿山一帶，河南北部等地部分地區有大暴雨，太行山東麓局地特大暴雨。

有人說，看一座城市管理得如何，等一場雨就行了。一場大雨，也是城市應急管理能力的一次實戰檢驗。暴雨來臨前，相關部門是否未雨綢繆，做好了充分準備？暴雨如注時，城市運行是否順暢、人們的安全有無保障？

暴雨影響范圍廣、累計雨量大，多地受影響

7月11日18時，中央氣象臺發布今年首個暴雨橙色預警，并發布了強對流天氣黃色預警。

中央氣象臺預計，7月11日20時至12日20時，北京、天津、河北大部、山西東北部、山東中北部等地有暴雨（60到100毫米），其中，北京西部和北部、河北中部和東北部、山東西北部等部分地區有大暴雨（100到200毫米），河北中部、北京西南部等局地有特大暴雨（250到280毫米），上述地區伴有雷電、短時強降水和大風天氣，最大小時降雨量30-60毫米，局地可超過100毫米，最大陣風8-10級，局地可達11級或以上。

從7月11日晚開始，北京迎來今年入汛以來最強降雨過程。自南向北，瓢潑大雨如期而至，北京同時處于雷電黃色、暴雨黃色、大風黃色預警信號和地質災害氣象風險黃色預警、山洪災害風險預警中。截至7月12日16時，北京全市平均降雨量90.3毫米，城區平均103.7毫米，全市共184個雨量站降雨量超過100毫米，占總數32.3%。

此次天氣過程影響范圍廣、累計雨量大、多強對流和大風天氣、致災風險高，還具有一定的極端性。從1981年至2020年的歷史數據來看，北京7月中旬平均總降水量為47.11毫米，中旬平均日降水量為5.59毫米。而這次北京的單日降水量可能達到暴雨甚至大暴雨量級，降雨強度著實不小。

與此同時，在四川、重慶、陜西等地，暴雨同樣來勢洶洶。7月11日0時，四川省防汛抗旱指揮部啟動Ⅲ級防汛應急響應。水利部的消息顯示，受強降雨影響，7月10日12時至11日12時，四川渠江上游干支流、大渡河支流沃日河、陜西漢江支流喜神壩河等16條河流發生超警以上洪水。

市區也受到嚴重影響。在四川達州，渠江上游巴河流域水位上漲，導致巴河下游渠江渠縣段的水位上漲。渠縣縣城濱河路旁的樓房、商鋪一樓全部被淹。在一些地勢低洼的地段，洪水甚至漫進了二樓。

據統計，截至7月11日10時，本輪強降雨導致巴中、達州等四川7個市42個縣（市、區）434個鄉鎮58.94萬人不同程度受災，轉移人口10.99萬人，無人員死亡失蹤。

目前，四川本輪強降雨過程已結束，渠江支流洪水水位均降至警戒水位以下，渠江干流仍有2站水位超警戒、2站超保證水位，處于退水之中。據四川省防汛抗旱指揮部消息，按照《四川省防汛抗旱應急預案》規定，7月12日9時30分，原先的Ⅲ級防汛應急響應已調整為Ⅳ級防汛應急響應。

暴雨考驗城市基礎硬件設施和應急管理能力，相關部門嚴陣以待

暴雨來襲時，城市面臨哪些考驗？

安全。強降雨及其引發的山洪、泥石流等地質災害，威脅人身安全與財產安全。當一些城市市區嚴重內澇、公共交通及基礎設施遭到損害時，次生災害極易發生。

順暢。這涉及城市運行的方方面面，無論電力水務、交通出行等哪一個細小環節出現梗阻，都會給市民生產生活帶來不便。

安全與順暢，需要過硬的城市基礎硬件設施和應急管理能力來保障。以北京為例，面對入汛以來最強降水，北京市防汛指揮部啟動黃色預警響應，各部門主動出擊應對大考。

北京市民郭先生告訴記者，從7月11日中午到晚上，他收到兩條來自北京市防汛辦的短信提醒：“一條是提醒不要到山區、河邊露營游玩，關注預報預警、注意安全，一條是提醒北京將有大到暴雨，建議不涉及城市運行的機關、企（事）業單位采取彈性或錯峰上下班。”

嚴陣以待，嚴密布防。北京市防汛辦提早向社會發布安全提示，市氣象臺、市防汛辦通過新媒體和預警中心等渠道廣泛發布預警和安全提示。7月11日晚到12日，北京暫停所有戶外體育、文藝、商業等活動，中小學、幼兒園也停止返校活動等。截至7月11日20時，北京市山區險村險戶、城區危房平房人員共轉移6616戶、14970人，山區各類公園、林區景點、封閉溝道全部關閉，人員全部撤出。

當周一早高峰遇上暴雨，出行問題難上加難。對此，北京市交通行業投入10萬余人次，加強道路通行等應急保障、夜間接駁運輸保障和高峰時段運力保障。

“全市2.3萬部公交車高比例投入運營，同時安排200余部機動運力保障早高峰運營，對全市軌道交通24條線路、428座站點延長運營時間準備，備足高峰時段的臨時運力，保障市民正常出行。”北京市交通委員會安全監督與應急處副調研員徐興偉說。

降雨給城市河湖水系帶來壓力，北京水務部門通過預泄、敞泄等方式提前備出庫。截至目前，城市河湖運行平穩。北京排水集團啟動防汛一級響應，按特級在基點備勤。所有泵站人員全部在崗，共計備勤大、中、小型搶險單元221組、車巡處置組18組、人巡打撈組169組，累計備勤出動防汛人員2906人。

寧可備而不用，不可用時無備。北京排水集團提前制定了年度防汛保障方案，根據北京氣象臺發布的暴雨預警和天氣預報分級別啟動防汛響應。

“比如今天的降雨，市氣象臺發布暴雨黃色預警，我們啟動一級響應；如果發布暴雨紅色、橙色預警，我們將啟動特級響應。”北京排水集團防汛辦主任梁毅告訴記者，根據響應級別不同，他們會制定相應的防汛布控方案，主要針對城市主干道路、下凹式橋區、防汛風險點等重點部位布控搶險抽升單元、巡查單元、設備搶修單元等。

“146座下凹橋防汛保障，是我們重點防范的風險點之一。”梁毅說，下凹橋地勢較低，遇到超標降雨時，可能出現較深積水，易引發安全事故。為此，北京排水集團已對中心城區75座下凹橋泵站進行改造，總抽升能力由40.4萬立方米/小時提升至76萬立方米/小時，改造后的泵站基本達到10年重現期標準（道路排水設計標準），之前則多為3至5年。

截至7月12日17時，北京市防汛辦共接報全市發生積水斷路9處，短時滯水71處，樹木倒伏折枝85處，房屋漏水349處，均及時處置完畢。

雨情就是命令，多部門協同作戰

“這次暴雨影響最大的是中心城區，最多的時候出現了28處積水片和8處積水地道。”天津市應急局水旱災害救援處副處長張東方介紹，7月12日凌晨1點降雨出現積水，到當天5點前排水全部完成，“市民出行沒有受到大的影響”。

4個小時左右及時完成排水、保障市民出行，看似平常，背后的投入卻難以想象。天津市排水部門職工2000余人全員上崗奮戰，172座固定泵站，84臺臨時泵車全部啟用。各單位各部門加強巡查、晝夜堅守，做好各項保障工作。

東臨渤海，北依燕山，海河從天津城中蜿蜒而過。張東方告訴記者，天津地勢較低，北京、河北地勢較高，閘門提啟，雨洪水從上游順勢而下，加之渤海還有風暴潮，一天兩個高潮位，上下兩段夾擊的地形地貌決定雨季不易排水。“我們正在經受嚴峻考驗。”

一場暴雨從天而降，牽涉到的職能部門絕不僅僅是排水部門一家。防汛工作涉及方方面面。張東方告訴記者，機構改革后，防汛抗旱指揮部轉隸到應急部門，負責統籌協調全市力量、物資，承擔指揮調度職能；水務部門是防汛主體部門，負責防汛工程、閘站管理和調度運行等；排水工作除了排水部門外，還需要公安、城管、消防、住建部門等全力支持；氣象部門則滾動發布預測預警信息，是防汛工作的“指揮棒”，實時提示防御重點。

此外，天津市的防汛特點為“四防”，這也決定了防汛工作是一場團隊作戰。上防洪水，為防范北京、河北的客水匯入天津，駐津部隊、武警、民兵、企業等各類搶險隊伍都處于待命狀態；中防內澇，泵站持續排水運行需要電力部門保障；下防海潮，天津瀕臨渤海，一旦遇險，工程搶險、群眾轉移等都需要當地政府組織救援；北防山洪，山洪來勢快，需要廣覆蓋發布信息，氣象部門建立全市預警平臺，農村“村村通”大喇叭、移動聯通電信等通訊部門保障第一時間傳遞預警信息。

前些年，國內個別地方在暴雨天氣曾出現傷亡事故，令人痛心。“我們在每個下沉地道都畫了水尺，一旦積水漫至30厘米處，公安部門就會在道路兩邊戒嚴，勸導群眾不要通行，城管部門則采取‘硬隔離’措施，阻止車輛通過，再加一道防線，確保萬無一失。”張東方表示。

“雨情就是命令。”有的是河道險工險段，有的是城市積水片，有的是山洪影響村莊，有的是沿海風暴潮威脅區域……針對119處重點點位，天津落實“一處一預案”，各部門晝夜堅守、重點防范，雨情來臨前，人員全部到位，物資、設備隨時待命。

“這幾年，我們通過加強工程建設，防災抗災、排水能力已經提高了不少。‘十四五’期間，我們將按照國家要求，進一步加大排水泵站建設、拓寬河道，使排水更順暢。另外，還要更好落實多部門聯動機制，提高提前預判預警能力，科學調配蓄排水空間。”張東方匆匆結束采訪，投入到調度會中。

美麗城市拒絕看海，海綿城市韌性發展

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。

“海綿城市”，顧名思義，是指城市像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好彈性，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將水“釋放”并加以利用。

“小雨不積水，大雨不內澇，水體不黑臭，熱島有緩解。”北京建筑大學副校長李俊奇，是2014年住建部發布《海綿城市建設技術指南》的主要制定者之一。“海綿城市建設的核心目標之一，就是內澇治理。”

相較于前些年的“城市看海”現象，因降雨出現內澇的情況已大為緩解。最直接的原因是，在這幾年海綿城市試點城市建設的帶動下，很多城市針對歷史積水點、模擬分析積水點進行了系統化治理。不過，由于過去長期存在“重地上輕地下”等思想，加之老城區改造困難等一些歷史遺留問題，徹底消除內澇還需要過程。

那么，為什么會出現內澇？李俊奇分析，一是城市規劃編制不盡合理或實施不到位，如占用或阻斷排水行泄通道等；二是城市硬化面積加大，導致雨水下滲率少、外排率多；三是部分老城區地下管網設計標準低，或年深日久出現堵塞、錯接；四是維護管理不到位，如管渠沒有及時疏通，泵站等設施和河湖水系的調控不及時等。再加上極端暴雨，更易出現內澇。

水往低處流，這是自然規律。一座城市必須保證足夠容積、足夠面積的水體蓄滯空間，否則“受澇災是早晚的事”。“最根本的還是要尊重自然、敬畏自然，規劃設計時要給水留出通道、留出蓄滯空間。”李俊奇強調。

具體而言，要有城市藍線水域保護區，城市綠地、地下空間范圍內要有足夠面積的綠地和蓄滯空間，要有合理的大排水通道，才能有效避免城市發生災害性的內澇。

事實上，海綿城市只是韌性城市的一個方面，正如治理內澇也只是海綿城市的功能之一。海綿城市近期要解決“治澇”與“治黑”等突出問題，最終將實現水生態保護、水環境改善、水安全有保障、水資源可持續等多重目標，最終實現城市雨洪管理領域的“系統治理”。

系統治理內澇，李俊奇給出了“1+3+1”的整體方案。第一個“1”，首先要保證城市的水利防洪系統不能出問題，要守住流域性的大江大河的安全，防止“因洪致澇”。“3”是大-小-微三套系統，大排水系統指超出排水管渠能力的蓄排系統，既包括溝渠、河道等蓄滯設施和空間，也包括道路、綠道等非設計行泄通道；小排水系統是指傳統的雨水排放管渠；微排水系統是指源頭減排系統，多是進入管渠之前的滲透、凈化和利用等設施，如透水鋪裝、下沉式綠地、雨水花園、綠色屋頂等。最后一個“1”，則是智慧預警和應急控制系統，比如內澇風險模擬、基于衛星云圖的預警、河道閘壩調度、道路應急斷路疏導等。

以北京為例，海綿城市的建設正在積極穩步推進。根據降雨情況，實施“先蓄后排”，當雨水進入調蓄池后，先將這些雨水儲存起來，雨后充分沉淀后再排入河道或進行綠化灌溉等，充分利用調蓄能力。

以0.7元/立方米的價格收儲集蓄的雨水資源，再以3.85元/立方米（低于當地自來水價20%）的價格將處理過的雨水轉讓，用于園林綠化、環衛清掃作業用水。2020年12月11日，湖南省長沙市高新區雨水資源使用權交易順利成交。這是中國首宗雨水資源使用權交易，也為海綿城市收集雨水提供了新的利用思路。

暴雨年年如期而至，我們的應對將越來越從容。

（原標題為《多地迎來入汛以來最強降雨，暴雨考驗城市應急管理》）