一個小小的“橡皮擦”，原來是無線電接收設備。它有個小屏幕，可以像BB機那樣顯示試題答案，還能按鍵上下翻頁。

2013年，在全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試（簡稱一級建造師考試）期間，南京兩男子向部分考生提供橡皮擦形狀的無線電接收設備，并在考點周圍架設無線電發(fā)送裝置等作弊設備，非法獲得約15萬元。

今年6月26日，南京市中級法院終審維持原判，被告人付某和朱某皆犯非法獲取國家秘密罪，前者獲刑1年，后者獲緩刑。

近年來，考試舞弊行為屢禁不止，由此引發(fā)的泄密類案件時有發(fā)生。很多高科技手段被用于舞弊，甚至出現(xiàn)成立“槍手公司”組織大規(guī)模跨地區(qū)替考。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從南京檢方獲悉，2009年以來，南京市檢察機關(guān)共立案查處泄露國家秘密犯罪案件13件24人。其中，因考試舞弊引發(fā)的泄密犯罪案件5件11人，分別占立案總數(shù)的38.5%和45.8%。

有自考辦工作人員盜取試卷向外泄露

舞弊涉及考試門類多。南京市建鄴區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長管緒江說，僅南京這5件考試泄密案件，就涉及到國家一級、二級注冊建造師和全國（軍隊）高等教育自學兩個門類的考試。

而在考試的各個環(huán)節(jié)，都可能出現(xiàn)泄密。

近年來，該類案件分工負責、互相配合的共同犯罪趨向明顯，甚至形成了有組織的作案團伙，表現(xiàn)出群體化、產(chǎn)業(yè)化特征，形成泄密謀利鏈條。

比如，南京檢察機關(guān)查辦案件中，中國人民解放軍理工大學自學考試辦公室工作人員陶某、王某違反規(guī)定，從單位保密室盜取試卷后，將試卷提前交給南京某教育培訓機構(gòu)。該機構(gòu)員工拆封“絕密”考試袋后，陸續(xù)泄露給參加考試的考生、代考人員和公司招聘的替考人員，并將部分考試科目的試題及答案，通過互聯(lián)網(wǎng)販賣給他人。

這類案件，查處起來的難度也不小。即便抓到幾個當事人，上家、源頭怎么查，如今網(wǎng)絡發(fā)達，有些“兜售者”隔三差五換個qq和買家溝通。而案件卻波及范圍廣、速度快，影響了國家正常的考試秩序，損害社會評估體系的公信力。

管緒江說，現(xiàn)行刑法對考試中泄題、舞弊等現(xiàn)象，沒有規(guī)定專門的罪名，主要散見于《刑法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)。而且，我國尚未出臺專門的《考試法》，導致考試泄密事件發(fā)生后，責任不明，法律后果無法直接確定，用刑法有關(guān)泄密處罰措施作為制裁作弊的替代性手段，難以適應當前社會發(fā)展的需要。

澎湃新聞了解到，對于舞弊泄密行為，目前多用“非法獲取國家秘密罪”、“故意泄露國家秘密罪”或“非法生產(chǎn)、銷售間諜專用器材罪”等來定罪量刑，涵蓋范圍較小，使得許多違法者逃脫懲罰。

比如，對于“槍手”行為，根據(jù)教育部《國家教育考試違規(guī)處理辦法》規(guī)定，在校生做“槍手”，可能將被所在學校開除學籍；其他人員做“槍手”，由教育考試機構(gòu)建議其所在單位給予行政處分直至開除或解聘。找人替考者考試成績作廢，1到3年內(nèi)不得參加各類國家教育考試。這對于當事人的震懾力是否足夠，仍要打個問號。

舞弊泄密行為頻發(fā)的原因

違法成本低，利潤卻很高。管緒江舉例說，有的監(jiān)考老師在開考的時候，用“眼鏡”拍下試卷外傳，就能輕松賺到10萬元。試卷幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，可能達到數(shù)十萬元。作弊考生為了得到試題答案，可能支付數(shù)萬元。

管緒江說，目前，以考試為中心的利益市場已形成，從命題人員到培訓班的組織者，甚至所謂專家、學者以此為賺錢渠道，形成謀取高額利潤的產(chǎn)業(yè)鏈。

與各門類考試相關(guān)的各種輔導班以“內(nèi)部資料”、“包過班”、“押題班”等形式，給想通過考試的考生設置誘惑網(wǎng)。

比如，有的命題老師自己不出面，讓“徒弟”出面，給考生劃定考試重點范圍，或者講解類似題型。

舞弊案件頻發(fā)的背后，也隱藏著考試市場的混亂和監(jiān)管的缺失。社會教育培訓機構(gòu)設立時，雖然需經(jīng)過民政、物價、地稅、技術(shù)監(jiān)督、教育行政等相關(guān)部門的審批或備案，但“會批不會管”、“多頭監(jiān)管，互相推諉”的局面長期存在。

管緒江建議，進一步加大監(jiān)管力度。建立起公安、檢察、工商、教育、無線電管理等多個部門的無縫協(xié)作互通機制，重點打擊考場內(nèi)外串通利用高科技作弊器材實施考試作弊的行為。

他還建議，進一步建立健全法律法規(guī)。借鑒美國、日本、韓國等國家的經(jīng)驗，增設“組織考試舞弊罪”，制定《考試法》，把考試納入法制化軌道。

事情正在有所變化，舞弊泄密行為或?qū)⒌玫礁嗅槍π缘膽土P。如果能將參與考試作弊人員“全鏈條、全環(huán)節(jié)”納入打擊，或?qū)⒏辛Φ囟糁莆璞仔袨椤?/p>

澎湃新聞了解到，今年6月，提請十二屆全國人大常委會第十五次會議進行二審的刑法修正案（九）（草案）中規(guī)定，“在法律規(guī)定的國家考試中，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”

“代替他人或者讓他人代替自己參加第一款規(guī)定的考試的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。”