江蘇連云港東海縣是著名的“百庫之縣”。

據東海縣國土資源局官網，東海縣目前共有大中小型水庫63座，其中石梁河水庫和安峰山水庫分別為江蘇省第一和第四大水庫。

豐富的水資源給東海帶來了不少水利工程項目，東海縣水務局自然也就承擔了不少招標的任務。

但近日卻有人反映，東海縣水務局注冊了一個“空殼公司”，自己招標，自己中標，然后再將項目倒賣給其他“包工頭”，搞起了“創收”。

艱難的要錢之旅

董志江是連云港東海縣房山鎮的一個“包工頭”。

2014年春節后，他拿到了東海縣黃川鎮朱橋渠首建設工程項目，4月20日進場施工，4個月后順利完工。

董志江告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者，工程不僅順利通過驗收，還得到了表揚。“我們做的這個工程獲得了‘樣板工程’稱號，省市領導都來項目現場觀摩過。”

但是，工程做完了，錢沒到手。

董志江表示，由于這個工程倒了幾手才到他手上，所以他并沒有和負責這個工程的項目負責人簽合同。這讓他的討薪之路變得非常困難。

據了解，朱橋渠首建設工程項目是“沭南灌區續建配套與節水改造工程”中的一個小工程。那么整套工程的中標人，也就是“第一經手人”是誰呢？

澎湃新聞記者從連云港市招標投標中心網站看到，2014年2月，東海縣水務局對東海縣沭南灌區2013年度續建配套與節水改造工程進行公開招標。中標人為東海縣思源水務工程有限公司，中標價為3693萬元左右。

據董志江介紹，思源水務工程公司將項目轉包給了新沭河灌區管理所，該所又將該工程轉手給了一個陳姓包工頭，陳姓包工頭最終把這個工程給了董志江。

董志江稱，原先朱橋渠首是按照單孔渠道建設，后變更成雙孔渠道，合計應得工程款70多萬元。但新沭河灌區管理所的負責人周強只同意按照單口渠道算錢。

董志江告訴澎湃新聞記者，目前還有30多萬元沒有到他手中。他多次到東海縣水務局討要說法，但都沒有得到明確回復。

為什么思源水務工程公司中了標卻不自己來施工呢？

用董志江的說法就是，東海縣思源水務工程有限公司實際就是水務局所屬的一個“空殼”公司，兩者之間密不可分。

連續拿下多個工程項目

澎湃新聞記者從全國企業信用信息公示系統中查詢到，東海縣思源水務工程有限公司成立于2010年9月10日，注冊資本3080萬人民幣，法定代表人為盧佰彥。

盧佰彥，原為東海縣水務局物資倉庫副主任，目前為思源水務工程有限公司總經理。

那么，思源水務公司和水務局到底有何關系？據《江南時報》報道，盧佰彥向該報記者承認了該公司為東海縣水務局下屬公司。

該報道中稱，思源水務工程有限公司和東海縣城鄉污水尾水管理中心同在一個小院辦公，共兩層，思源占據二樓整層，總面積不超過100平方米。

澎湃新聞記者通過查詢公開招標信息得知，思源水務公司的中標項目遠遠不止上文提到的沭南灌區項目。

在拿下該項目后僅一周，思源又拿下了“東海縣2014年縣鄉河道疏浚整治工程”，中標價為760萬左右。此外，“2012高標準農田水利建設工程”、“東海縣玉帶河送清水工程”等均為他們的“囊中之物”。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十四條作出規定，“與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。”

如果思源水務公司確實為東海縣水務局一手操辦，那么東海縣水務局和思源水務工程公司都將承擔相應的責任。

值得一提的是，東海縣水務局曾有“一把手”倒在了違規招投標上。

2010年1月初，東海縣水務局原局長于士波在任局長的6年間，在工程招標及其材料供應方面為他人謀取利益，受賄32.5萬元，被東海縣法院判處有期徒刑7年。

股東都是“自己人”

針對種種質疑，東海縣水務局于7月22日給澎湃新聞作出了回復。

對于“層層轉包”，水務局表示，陳姓包工頭和董志江均屬于朱橋渠首的包工頭，不存在“層層轉包”，和思源水務工程有限公司無關。兩人關于工程款的糾紛為民事糾紛，目前已經協商解決。

對于思源水務工程公司是否為“空殼公司”，水務局稱，該公司目前由東海縣思源水務集團有限公司和東海縣碧之源房產開發有限公司共同出資，雙方持股分別為70%和30%，東海縣水務局負責對該公司進行業務監管。

水務局稱，根據江蘇省水利廳的要求，他們從去年開始已經通知思源水務工程公司停止參與水利工程投標。但是，水務局并沒有指出勒令該公司停止投標的原因。

同時，水務局表示，根據東海縣政府要求，今年開始穩步推動思源水務公司改革改制。東海縣2015年《政府工作報告》中也提到，要“穩步推動思源水務等國有企業改革改制”。

澎湃新聞記者通過查詢企業信息公示系統發現，思源水務工程有限公司股東的確為東海縣思源水務集團有限公司和碧之源房產開發有限公司。其中，東海縣思源水務集團有限公司的法定代表人原本為東海縣水務局局長李方毅，2014年10月更換為該局財務科科長周從雨。

而碧之源房地產開發有限公司的法定代表人竟然也是周從雨。登記信息顯示，該公司成立于2010年11月24日，注冊資金600萬元，經營項目為房地產開發、銷售、租賃等。

從公司地點到股東身份，思源水務工程公司始終未能擺脫水務局的影子。

該怎么解釋這一現象？截止記者發稿時，東海縣水務局局長李方毅始終沒有給澎湃新聞記者一個答案。