上海工作日高峰時段，部分斷面客流飽和度達130%；人民廣場、世紀大道等大型換乘站，客流密度超過每平方米2.5人。

7月18日，上海市副市長蔣卓慶在上海市十四屆人大常委會第22次會議上做《關于本市城市公共交通安全管理情況的報告》時透露了上述信息。

2014年，上海公共交通日均客運量1522萬人次，同比增長5%。其中，軌道交通日均客運量774萬人次，同比增加13%，占全市公共交通日均客運量的51%，單日最高客運量達到1028萬人次；地面交通日均客運量730萬人次，同比下降2%，占全市公交客運量的48%；市內水上客運日均客運量17萬人次，同比下降9%，占全市日均客運量的1%。

蔣卓慶表示，盡管上海公共交通安全狀態總體受控，但上海作為超大型城市，人員高度密集，常住人口總量超過2400萬，內環線內人口密度近3萬人/平方公里，人口規模和出行頻率的上升給公共交通帶來巨大壓力。而且，隨著城市規模不斷擴大，日常超大規模人員出行和時空分布不均衡的情況，勢必對城市公共交通體系平穩運行造成影響，進而導致公共交通安全風險有所累積。

數據顯示，軌交對上海市民出行的吸引力持續顯著增強，2005年至2014年，上海軌道交通全網客流量年均增長約16%，而地面公交客流量和占比逐年下降。

2014年，軌交出行占公共交通出行的比重已經超過地面公交，成為上海市民出行的首選公共交通工具。公交客流重心實現快速轉換，而軌交線網的完善和軌道交通與地面公交的銜接配套尚未同步跟上，造成部分軌交線路運力供應拉近極限，甚至常態化超負荷運行，尤其是中心城區既有線路運能不足的問題不斷顯示，成為影響軌交網絡運營安全和可靠性的首要因素。

2015年上半年，上海軌道交通日均客流量已經超過800萬人次，工作日基本保持在900萬人次以上，節假日高峰超過1000萬人次。而且，城市空間規?？焖贁U張，中心城區人口大量導出，但就業轉移、產城融合尚未跟上，造成職住分離現象明顯，大量長距離出行通過公共交通解決，客流時空分布失衡、潮汐現象突出，導致公共交通高峰時段大客流、乃至超大客流情況多發。

據蔣卓慶透露，目前，工作日高峰時段上海軌道交通列車滿載率普遍達100%，部分斷面客流飽和度達130%；人民廣場、世紀大道等大型換乘站，客流密度超過2.5人/平方米，站臺客流組織存在較大安全風險。

蔣卓慶表示，2014年以來，根據上海市委、市政府提出的軌交運營“補短板”的工作要求，上海共排查軌交運營各類安全隱患306項，絕大多數已完成整改，運營企業共梳理出加密覆蓋強度、運營線路增能、重點車站改造、管理能力提升等18個“補短板”項目，計劃通過增購車輛、系統車站改造及提升大客流疏解能力，緩解中心城區高峰運能矛盾。同時，針對隧道結構、網絡大客流等重大風險源，以及重點線路、車站和重點時段，運營企業進一步強化分層、分類、分時段的風險管控手段，探索完善車站限流管理方式，及時發布客流誘導信息，嚴防發生擁擠踩踏。

此外，上海正在提高工程建設標準，對新一輪建設項目全部實行大盾構隧道設計，增強應急救援能力。接下來，上海還將著力完善軌道交通線網，加強多樣化公共交通的銜接，提高地面公交吸引力，以提升公交體系運行效率和可靠性。