北京市疏解非首都功能路線圖越發清晰。

7月16日，在北京市政府召開的新聞發布會上，北京市發改委主任盧彥介紹，近日北京市委全會的召開，標志著北京非首都功能疏解已進入全面推進實施階段。

盧彥稱，一般說來，凡是不符合首都城市戰略定位的功能都可以認為是非首都功能。歸納起來，主要包括以下四類：一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。

在推動部分市級行政事業單位疏解方面，盧彥稱，行政功能疏解對帶動其他功能疏解具有示范帶動作用。聚焦通州，加快規劃建設市行政副中心，這方面工作也在積極穩妥、抓緊推動。

此前的7月14日，北京市規劃委曾披露，要把通州放在北京市非首都功能疏解的大局中來考慮，要結合中心城功能疏解促進通州的產城融合和職住均衡，把適宜的行政事業單位功能成建制整體轉移過去，從而帶動一些商務、文化、會展等功能聚集，通過功能的聚集，逐步帶動中心城人口向通州轉移。

盧彥說，有序疏解上述四類非首都功能，不可能畢其功于一役，必須久久為功，是一個長期艱苦的努力過程。

具體如何操作？盧彥介紹，一是控增量，二是疏存量。

在控增量方面，北京正在按照從嚴、從緊原則，修訂新增產業的禁止和限制目錄（2015年版）和實施細則。

一是整體從嚴。按小類計，北京全市層面受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例由32%提高到了55%，增加了23個百分點。

二是突出重點。朝陽、海淀、豐臺、石景山將執行與東城、西城一樣嚴格的禁限措施，受到禁限的行業占全部國民經濟行業分類的比例將從42%提升到79%。

在疏存量方面，北京正在分類制定產業、市場、教育、醫療、行政事業單位等領域存量疏解方案，具體來說：

一是絕不“甩包袱”，對高能耗、高水耗、有污染的項目，就地清理淘汰。北京市確定到2017年要退出1200家污染企業，實現重點工業污染行業調整退出目標。截至2014年底，已累計退出污染企業680家；今年上半年又退出185家。

二是對有條件通過結構調整、技術改造，進而符合首都城市戰略定位的項目，轉型升級一批。

三是對有經濟帶動作用的產業項目，通過區域對接合作，轉移疏解一批。這種疏解轉移要按照京津冀三地的產業定位來實施。

比如，為助力河北建設產業轉型升級試驗區，北京積極推動一般制造業以及高端制造業生產環節向河北轉移布局。

中長期目標已經敲定：到2017年，有的疏解項目要取得實質性進展；現在已經確定的教育和醫療項目，到2020年左右要完成疏解任務：到2030年，公共服務資源配置更加均衡有效。

值得關注的是，盧彥還透露，國家層面正著手在編制京津冀“十三五”規劃，跨越省級行政區的行政區劃，將三地作為整體統一編制。而且時間跨度上，一直設計到2030年的格局、發展和定位。三地也在制定各自的“十三五”規劃，國家層面的“十三五”規劃要指導三地的“十三五”規劃。