7月7日凌晨，幾聲槍響打破了海地首都太子港的夜間寧靜，令這個不甚起眼的加勒比國家一夜之間驚動全球。

據(jù)海地總理克洛德·約瑟夫當日晚些時候發(fā)表的聲明，凌晨1時許，一群身份不明的外國人持槍襲擊了總統(tǒng)若弗內(nèi)爾·莫伊茲位于太子港郊區(qū)的私人寓所，并開槍殺害了莫伊茲。與此同時，總統(tǒng)夫人馬蒂娜·莫伊茲身受重傷，已被送往美國佛羅里達州的醫(yī)院治療。

莫伊茲總統(tǒng)遇刺后，海地警察在其住所外巡邏、搜集證據(jù)。

根據(jù)海地政府的最新通報，四名涉嫌暗殺的武裝分子已在槍戰(zhàn)中被警方擊斃，另外六人被捕（據(jù)稱其中一人為美國公民），三名被扣為人質(zhì)的警察也順利獲釋。警方并未披露襲擊者的身份，他們究竟是何來路也成為引發(fā)外界廣泛猜測的問題。

頗為吊詭的是，在海地這個以法語和克里奧爾語為官方語言的國家，襲擊者卻是“一些說西班牙語、另一些說英語的外國勢力”，且“自稱是美國緝毒署人員”。這進一步加深了外界對于襲擊策劃者身份及其目的的疑問。

國家安保也保不住總統(tǒng)，海地安全形勢有多糟

關于武裝分子的背景和意圖，約瑟夫語焉不詳，其他海地政府人士也無法給出確定的情況說明，只是堅稱襲擊者絕非美國緝毒局人員，而是雇傭殺手。但無論武裝分子為“何方妖孽”，有一個問題足以令外界深感費解：堂堂一國總統(tǒng)，享有全國最嚴密的國家安保，處于以安全著稱的別墅區(qū)，為何能坐視武裝分子順利進入并完成刺殺？

海地駐美國大使博奇特·埃德蒙的解釋是，外國雇傭軍和職業(yè)殺手借助夜幕掩護，偽裝成美國緝毒署特工（美國緝毒署在太子港設有辦事處，協(xié)助海地政府打擊毒品），很有可能因此而順利進入莫伊茲的私宅。

上傳至社交網(wǎng)絡的當?shù)鼐用皲浵褚诧@示，其中一男子對著擴音器用美國口音的英語大喊“美國緝毒署行動，所有人退后”。

然而，再多的解釋與掩飾，也無法揭蓋這個加勒比國家所面臨的尷尬現(xiàn)實：百病纏身的海地，竟然到了國家元首安全沒有保障的地步。這背后，則是令海地全國都“近乎絕望”的安全形勢。

在莫伊茲遇刺之前，海地正面臨著嚴重而凸顯的安全威脅：政治動蕩愈演愈烈，社會治安問題日趨嚴峻。

首先，圍繞莫伊茲的總統(tǒng)職位和任期，此前已引發(fā)了海地各派政治勢力的明爭暗斗。2015年的總統(tǒng)大選首輪投票中，作為卸任總統(tǒng)米歇爾·馬爾泰利的“指定接班人”、執(zhí)政黨光頭黨（PHTK）候選人莫伊茲并未贏得絕對多數(shù)票。投票結果還遭到其它黨派候選人及其支持者的反對與抗議，第二輪投票一再延遲，首輪投票結果也最終作廢。直到2016年11月重新舉行大選首輪投票，莫伊茲才憑借56%的得票率當選總統(tǒng)。

莫伊茲（右）與夫人馬蒂娜。

由于大選風波，莫伊茲2017年2月才正式就職，比原計劃上任時間晚了整整一年。海地總統(tǒng)一屆任期為五年，按照原計劃，莫伊茲的任期應于今年2月結束，而這也引發(fā)了一場總統(tǒng)任期爭議：反對黨及不少民眾認為，莫伊茲的總統(tǒng)任期已于今年2月結束；但莫伊茲卻堅稱他的總統(tǒng)任期自2017年就職才開始，應持續(xù)至2022年2月。

莫伊茲的此番言行，以及政治風波之下推遲議會選舉、依靠行政令統(tǒng)治、計劃舉行修憲公投等舉動，被視為違反憲法、企圖延續(xù)并強化個人權位，加之他一些頗受爭議的施政措施，引發(fā)了社會強烈反彈。自去年年底起，眾多民眾走上街頭抗議，要求莫伊茲下臺。反對派甚至推出法官約瑟夫·讓-路易，以取代莫伊茲。與此同時，美國和美洲國家組織則表達了對莫伊茲留任至明年2月的支持。

今年2月7日，即本屆總統(tǒng)原定任期結束日，莫伊茲宣布，至少23人因試圖謀害他本人、發(fā)動“政變”被警方逮捕。當日，太子港再度爆發(fā)大規(guī)?？棺h活動，示威者與警方發(fā)生激烈沖突，而莫伊茲正在全國講話中大喊“有人企圖要我的命”。

隨著莫伊茲遇刺身亡，這場憲政危機及其引發(fā)的政治動蕩并未褪去，暫時行使總統(tǒng)權力的總理約瑟夫及領導的行政部門也無法以一己之力結束該國悠久的政治暴力史。

除了政局動蕩，新冠疫情、暴力犯罪等問題更是令整個海地社會缺乏基本的安全感。目前，海地是西半球唯一沒有獲得任何新冠疫苗的國家，其本就脆弱的醫(yī)療系統(tǒng)在疫情打擊之下已經(jīng)不堪重負。5月中旬以來，海地日增新冠確診病例均達到三位數(shù)，已超過去年高峰期，政府不得不多次延長國家衛(wèi)生緊急狀態(tài)。

長期以來，以“G9”為代表的黑幫聯(lián)盟令海地民眾的生命安全時刻處于威脅之中。自2018年起，13起與黑幫有關的暴力行動已造成437人死亡、129人失蹤。去年11月，為了壓制大規(guī)?？棺h，莫伊茲甚至授權G9這一黑社會幫派向示威者開槍，導致70余人死亡。今年以來，在疫情和經(jīng)濟困頓的雙重影響下，暴力犯罪更是導致數(shù)以千計的海地民眾流離失所，婦女和兒童更是深受其害。

去年年底的抗議活動中，示威者打出“不要在我們海地支持黑幫”的標語。

本該維護國家安全與社會治安的軍隊和警察，則在此時表現(xiàn)得蒼白無力，甚至連他們也時常遭受幫派勢力的襲擊。事實上，海地直到2017年11月才重建軍隊，此前22年，海地要靠聯(lián)合國維和部隊以及美國、加拿大、智利、法國等多國部隊，方可勉強維持局面。

目前，海地政府已經(jīng)宣布國家進入戒嚴狀態(tài)，首都太子港機場當天關閉。鄰國多米尼加在同日宣布關閉與海地之間的邊界，并迅速派遣陸?？杖姷诌_邊境，監(jiān)測局勢動態(tài)。總統(tǒng)在自己家里遇刺，不僅凸顯了海地糟糕的安全形勢，其留下的政治權力真空，更將令整個國家失去僅有的一絲安全感。

天災人禍、危機頻發(fā)，海地“百病纏身”

莫伊茲遇刺后，海地這個已經(jīng)以“百病纏身”而著稱的國家再度引發(fā)了國際社會的關注與憂慮。各國領導人紛紛發(fā)表聲明予以譴責，但這個國際輿論口中的“失敗國家”，面臨的問題遠不止一次政治暴力事件。

盡管早在1804年便成為了拉美和加勒比地區(qū)第一個結束殖民統(tǒng)治、宣布獨立的國家，海地卻在之后兩個世紀中陷入了各種獨裁與政變的循環(huán)，其間曾一度遭到美國占領（1915年至1934年）。1957年至1986年，杜瓦利埃父子的獨裁統(tǒng)治，帶來的不是長治久安，而是民眾更大的苦難。

而自1988年首次舉行民主選舉以來，過去33年海地在一次次政變、動蕩中，先后經(jīng)歷了15位總統(tǒng)輪番上下臺。這個小小的加勒比島國長期無法建立穩(wěn)定的政治秩序，不得不依靠聯(lián)合國先后派出的海地穩(wěn)定特派團、海地司法支助團、駐海地綜合辦公室進駐，以協(xié)助脆弱的海地政府苦撐危局。

如今，海地只有10名民選官員。本該按照憲法擔任臨時總統(tǒng)的最高法院首席大法官雷內(nèi)·西爾維斯特卻在上個月因感染新冠病毒去世。而在莫伊茲遇刺前兩天被確定任命為正式總理的阿里爾·亨利尚未履新（計劃就職日正好是莫伊茲遇刺當日），新老總理交接被目前的事態(tài)所打斷。

就連本該卸下總理職務的約瑟夫，代行總統(tǒng)職權也存在合法性問題：接替總統(tǒng)應由議會批準，而如今的海地議會尚未重新選舉，事實上相當于不存在。

代行總統(tǒng)職權的約瑟夫，從法理上不盡“名正言順”。

正如弗吉尼亞大學海地政治學教授羅伯特·法頓所說，如今“我們沒有議會，我們有一位不再是總理的總理，和一位已經(jīng)死了（但本應成為臨時總統(tǒng)）的最高法院院長。警察、黑幫在太子港街頭游蕩。沒有人真正在為這個國家負責......”。誰能持續(xù)、穩(wěn)定地領導國家前進，這已經(jīng)成為海地最嚴峻、最現(xiàn)實的政治問題。

政府與領導層都如走馬燈般更替，執(zhí)政者面對發(fā)展經(jīng)濟和提供社會公共服務等基本職能，自然更是有心無力。海地是拉美最不發(fā)達國家，經(jīng)濟發(fā)展水平常年徘徊于全球底部。以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟本就面臨著結構性的問題，自然災害多發(fā)、教育普及程度低、熟練勞動力短缺、就業(yè)機會極少，進一步壓縮了海地發(fā)展經(jīng)濟的可能性。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2020年海地人均GDP僅為1176.756美元，為五年來最低，更是只有鄰國多米尼加的六分之一；更嚴重的是，該國近60%人口生活在貧困線以下，日均生活費只有不到2.4美元，近40%的人口（約460萬人）基本食物得不到保障。“窮到吃土”這一中文語境中的戲謔說法，在海地卻是無處不在的真實場景?！吨袊請蟆反饲霸鴪蟮?，泥土、鹽以及菜油混合制成泥餅是海地貧民的“家常便飯”。這種泥餅“嘗起來還有股奶油味，但是吃多了便胃痛難忍”。

在海地，民眾不得不靠吃土求生。

而地處加勒比海，位于不同板塊交界處，使得海地不可避免成為地震和海嘯的多發(fā)國。2010年的7.3級大地震造成直接經(jīng)濟損失140億美元（甚至高于全國GDP總量），至少22.3萬人死亡。最近幾年來，颶風、海嘯輪番重創(chuàng)，霍亂、新冠疫情等突發(fā)大流行也不斷造成更多人員和財產(chǎn)損失。天災不斷，更令海地社會雪上加霜。

面對海地的困境，國際社會并未坐視不管。近30年來，聯(lián)合國等國際組織和不同國家為海地提供了價值不菲的援助。僅2010年大地震后，海地收到的人道主義援助便超過90億美元，就連如今另一個內(nèi)憂外患的拉美國家委內(nèi)瑞拉，也曾為海地提供了價值約20億美元的廉價石油和貸款。

遺憾的是，海地并未因此走上國際社會所期待的重建之路，而政府的腐敗與不作為，不僅令外部援助近乎打了水漂，也讓聯(lián)合國現(xiàn)有的輸血、供氧式幫扶模式走到了盡頭。根據(jù)非政府組織“透明國際”發(fā)布的清廉指數(shù)排名，海地在180個上榜國家中名列第170名，屬于政府腐敗程度最嚴重的國家之一。

2010年大地震至今，海地的人均GDP水平依舊在低位徘徊。來源：World Bank

從前總統(tǒng)“人民醫(yī)生”杜瓦利埃15年之內(nèi)從國庫貪污5.04億美元，到另一位前總統(tǒng)讓-貝特朗·阿里斯蒂德貪污、販毒兩不誤，再到以香蕉出口商身份當選總統(tǒng)的莫伊茲也常年遭到反對派的腐敗指控，海地的政府腐敗從最高層到基層，可謂深入骨髓。美國經(jīng)濟學家羅伯特·克里特加爾德常年研究腐敗問題，他在2010年便一針見血地指出，海地的腐敗不是某些官員的個體行為，而更像是“有組織犯罪”。

政府腐敗的直接結果，便是營商環(huán)境惡劣、經(jīng)濟自由度遠低于地區(qū)和全球平均水平（2021年海地經(jīng)濟自由度指數(shù)在178個上榜國家中名列第155位），經(jīng)濟發(fā)展的先天條件嚴重不足；腐敗率一度高達25%的警察部門更是無所作為，致使社會治安狀況堪憂，黑幫和暴力犯罪層出不窮，而綁架、死亡威脅、謀殺、入室盜竊、搶劫等現(xiàn)象更是屢見不鮮。

積重難返的腐敗不僅是海地的一大“重癥”，而且導致了政治、經(jīng)濟與社會問題等一系列“并發(fā)癥”。

而新冠疫情和憲政危機，不過是在當下進一步放大了這個國家系統(tǒng)性積弊。隨著犯罪集團和黑幫趁機進一步填補權力真空，甚至號召民眾洗劫企業(yè)、向傳統(tǒng)權貴宣戰(zhàn)，太子港籠罩在恐怖的氛圍之下。

1915年，讓-維爾布蘭·紀堯姆·薩姆成為上一個遭到殺害的海地總統(tǒng)。一個多世紀后，海地的動蕩仍在繼續(xù)。多少內(nèi)部與外部勢力介入其中仍是未知數(shù)，但這個“病入膏肓”的加勒比島國，始終難以擺脫“失敗國家”的標簽。

（胡毓堃，中國翻譯協(xié)會會員、國際政治觀察分析者）